Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов (Дело №33-18.1)

stdClass Object ( [vid] => 9467 [uid] => 5 [title] => Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов (Дело №33-18.1) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9467 [type] => solution [language] => ru [created] => 1393833488 [changed] => 1393833488 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1393833488 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

1. В Ставропольское УФАС России поступили жалоба ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.».

Заявитель указывает на незаконные действия организатора конкурса, а именно, на нарушение порядка определения победителя торгов.

2. Данная жалоба в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте www.stavropol.fas.gov.ru.

3. Рассмотрение жалобы состоится 02 августа 2013 года в 11 часов 30 минут по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, Ставропольское УФАС России, каб. 315.

4. В порядке ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона о защите конкуренции, Ставропольское УФАС России приостанавливает торги до рассмотрения жалобы на действия организатора торгов, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу. Данное требование является обязательным для ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова.

5. В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

6. В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона о защите конкуренции организатор торгов — ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова, на рассмотрение жалобы по существу обязан представить:

1.Копии конкурсной документации, составленной при открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.» (номер извещения №9 от 03.07.2013 года).

2.Копии документации об изменениях, внесенных в конкурсную документацию.

3.Копии заявок на участие в конкурсе.

4.Копии протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

5.Копии протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

6.Копии протоколов конкурса, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения конкурса.

7. Письменные пояснения по существу жалобы.

8. ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова представить доказательства исполнения требования Ставропольского УФАС России о приостановлении торгов.

Неисполнение требований указанных в настоящем уведомлении влечет привлечение к административной ответственности в установленном законом порядке.

Ставропольское УФАС России уведомляет ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова, что в случае непредоставления запрошенных настоящим уведомлением сведений (копий документов, информации), а так же в случае предоставления заведомо недостоверных сведений (копий документов, информации), 02 августа 2013 года в 11 ч. 30 мин. Вы будете привлечены к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьей 19.8, по факту непредставления сведений по требованию антимонопольного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Представителям всех сторон по рассматриваемой жалобе необходимо иметь доверенности на участие в рассмотрении жалобы и наделяющей представителя полномочиями подписания протокола об административном правонарушении.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

1. В Ставропольское УФАС России поступили жалоба ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.».

Заявитель указывает на незаконные действия организатора конкурса, а именно, на нарушение порядка определения победителя торгов.

2. Данная жалоба в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте www.stavropol.fas.gov.ru.

3. Рассмотрение жалобы состоится 02 августа 2013 года в 11 часов 30 минут по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, Ставропольское УФАС России, каб. 315.

4. В порядке ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона о защите конкуренции, Ставропольское УФАС России приостанавливает торги до рассмотрения жалобы на действия организатора торгов, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу. Данное требование является обязательным для ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова.

5. В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

6. В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона о защите конкуренции организатор торгов — ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова, на рассмотрение жалобы по существу обязан представить:

1.Копии конкурсной документации, составленной при открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.» (номер извещения №9 от 03.07.2013 года).

2.Копии документации об изменениях, внесенных в конкурсную документацию.

3.Копии заявок на участие в конкурсе.

4.Копии протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

5.Копии протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

6.Копии протоколов конкурса, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения конкурса.

7. Письменные пояснения по существу жалобы.

8. ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова представить доказательства исполнения требования Ставропольского УФАС России о приостановлении торгов.

Неисполнение требований указанных в настоящем уведомлении влечет привлечение к административной ответственности в установленном законом порядке.

Ставропольское УФАС России уведомляет ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова, что в случае непредоставления запрошенных настоящим уведомлением сведений (копий документов, информации), а так же в случае предоставления заведомо недостоверных сведений (копий документов, информации), 02 августа 2013 года в 11 ч. 30 мин. Вы будете привлечены к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьей 19.8, по факту непредставления сведений по требованию антимонопольного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Представителям всех сторон по рассматриваемой жалобе необходимо иметь доверенности на участие в рассмотрении жалобы и наделяющей представителя полномочиями подписания протокола об административном правонарушении.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №33-18.1 [format] => [safe_value] => №33-18.1 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Ставропольское УФАС России поступили жалоба ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.».
 

[format] => full_html [safe_value] =>

В Ставропольское УФАС России поступили жалоба ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.».
 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 59 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 59 [vid] => 3 [name] => Уведомления о принятии жалоб [description] =>
[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 896 [uid] => 5 [filename] => uvedomlenie.pdf [uri] => public://solution/2014/03/03/uvedomlenie_0.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 198567 [status] => 1 [timestamp] => 1393833488 [origname] => uvedomlenie.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 46 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 46 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов и заключения договоров [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-01 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 8892 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 8892 [uid] => 5 [title] => Решение по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (Дело №33-18.1) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8892 [type] => solution [language] => ru [created] => 1376311595 [changed] => 1376311620 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1376311620 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

02 августа 2013г.

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Члены комиссии:

Гритчин И.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А. Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

От заявителя:

<***> от ЗАО «ГУТА - Страхование» по доверенности.

От организатора торгов:

<***> от ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова по доверенности.

От третьих лиц:

<***> от ОАО «Страховое общество газовой промышленности» по доверенности.

<***> от СОАО «ВСК» по доверенности.

Рассмотрев жалобу ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.», руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.».

Заявитель указывает на незаконные действия организатора конкурса, а именно, на нарушение порядка определения победителя торгов.

2. Представителем ЗАО «ГУТА - Страхование» в полном объеме были поддержаны доводы изложенные в жалобе.

Представителями ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России конкурсная документация, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:

Закупочная деятельность ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова регламентируется Положением о закупке Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2" им. В.И. Демидова. Указанное положение размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Главой 10 указанного положения о закупках, предусмотрена процедура проведения способа закупок путем запроса предложений.

Оценка заявок осуществлялась по критерию качественные характеристики оказываемых услуг. Для определения рейтинга заявки по критерию "качественные характеристики оказываемых услуг" в документации устанавливались следующий перечень подкритериев по данному критерию и максимальные значения в баллах для каждого показателя указанного критерия:

 

Показатель критерия «Качественные характеристики оказываемых услуг»		Максимальное значение в баллах:
1. Порядок оплаты страхователем страховой премии		10		Четырьмя равными частями включая предоплату - 10 баллов Тремя равными частями включая предоплату - 7 баллов Двумя равными частями включая предоплату - 5баллов Иные условия - 0 баллов
2. Количество представительств на территории Ставропольского края		1		Одно и более - 1 балл 0 представительств - 0 баллов
3. Опыт страхования строительных рисков		10		10 лет и более - 10 баллов Менее 10 лет - 0 баллов
4. Наличие выделенного структурного подразделения, отвечающего за урегулирование убытков имущественных видов страхования (для подтверждения данного критерия, участнику предоставить заверенную копию приказа о назначении руководителя выделенного структурного подразделения)		5		Наличие - 5 баллов Отсутствие - 0 баллов
5. Оперативность выплаты страхового возмещения с момента представления необходимых документов по страховому случаю		10		В течение 5 рабочих дней - 2 балла В течение 4 рабочих дней - 4 балла В течение 3 рабочих дней - 10 баллов Иное количество дней - 0 баллов
6. Лимиты ответственности по страхованию гражданской ответственности при проведении работ по контракту		8		А) Вред жизни и здоровью по каждому потерпевшему: Менее 50 000 руб. - 0 баллов От 50 000 руб до 60 000 руб. - 1 балл Более 60 000руб. - 2 балла Б) Вред имуществу по одному страховому случаю: Менее 50 000 руб. - 0 баллов От 50 000 руб до 60 000 руб. - 1 балл Более 60 000 руб. - 3 балла В) Вред окружающей среде по одному страховому случаю: Менее 50 000 руб. - 0 баллов От 50 000 руб до 60 000 руб. - 1 балл Более 60 000 руб. - 3 балла
7. Возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю		1		Наличие - 1 Отсутствие - 0
8. Рейтинг страховой организации - участника размещения заказа рейтингового агентства «Эксперт РА»(подтверждение копия свидетельства Эксперт РА	30		1.А++- 30 баллов 2А+ -20 баллов ЗА - 10 баллов

Для получения оценки (значения в баллах) по критерию «качественные характеристики» сумма баллов набранная участником умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Рейтинг, присуждаемый 1-й заявке по критерию "качественные характеристики оказываемых услуг", определяется по формуле:

        1    1     1

Кс =(С + С +... )хКс1
1       1    к     к

где:

Кс, - рейтинг, присуждаемый 1-й заявке по указанному критерию;

С - значение в баллах, присуждаемое комиссией 1-й заявке по к-му показателю

Согласно, протокола №3 от 11 июля 2013 года, оценки заявок, поступивших для участия в запросе предложений Страхование строительно-монтажных рисков на объекте «Строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм — п. Дружба — 12,0 км» (Ставропольский край, Красногвардейский и Новоалександровский районы) для нужд ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова баллы распределились следующим образом:

 

№и/ п	Наименование	1	2	3	4	5	6	7	8	Итог
	ЗАО «Страховая группа УралСиб»	10		10	5	10	8		30	75
	ОАО «СОГАЗ»	10		10	5	10	8		30	75
	ОАО Страховая компания «Альянс»	0		10	5	10	0		30	57
	ЗАО «ГУТА-Страхование»	10		10	5	10	8		20	65
	СОАО «ВСК»	10		10	5	10	8		30	75

 

В соответствии с положением о закупках, конкурсной комиссией на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке был присвоен порядковый номер. Заявке на участие, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта был присвоен первый номер. Победителем признана заявка, которой присвоен первый номер. В данном случае в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта и такие заявки получили одинаковые рейтинги, таким образом, в соответствии с положением победителем был признан участник заявка от которого поступила ранее других заявок.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав конкурсную документацию, установила, что критерии отбора, установленные конкурсной документацией были применены ко всем участникам закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу о том, что действия конкурсной комиссии ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова соответствуют действующему положению о закупках ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова и не противоречат действующему законодательству в части определения победителя конкурса.

4. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ЗАО «ГУТА - Страхование» Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.

Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положение о закупке ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова, изменения, вносимые в указанное положение, размещены в полном объеме.

5. Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав доводы сторон, а так же проанализировав конкурсную документацию, установила, что в действиях ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова отсутствуют признаки нарушения требований Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

6. При полном и всестороннем изучении доводов жалобы ЗАО «ГУТА - Страхование», а так же при изучении конкурсной документации, Комиссия Ставропольского УФАС отмечает следующее.

Согласно письменных пояснений ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова, цена договора сформирована исходя из условий заключенного Государственного контракта №МДХ/13/стр-19 от 27 мая 2013 г. открытый аукцион в электронной форме №0121200002813000828 (протокол комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу от 13 мая 2013г. №812-ЭА (0121200002813000828-3)). Однако, согласно конкурсной документации цена 4 346 314,00 рублей указана как начальная, следовательно конкурсные процедуры должны быть направлены на снижение заявленной стоимости услуг и в последствии к экономии бюджетных денежных средств.

В свою очередь более выгодные условия оказания услуг предложенные участниками вышеупомянутого конкурса не были приняты во внимание. Из представленных материалов было установлено, что ЗАО «Страховая группа «УралСиб» предложило цену 4 346 314,00 рублей; ОАО «СОГАЗ» предложило цену 1 016 249,00 рублей; ОАО Страховая компания «Альянс» предложило цену 1 121 743,00 рублей; ЗАО «ГУТА-Стахование» предложило цену 342 827,81 рублей; СОАО «ВСК» предложило цену 634 380,00 рублей.

Факт того, что при проведении конкурса на оказание услуг, победителем становится участник, цена предложенная которого является максимальной, при условии того, что иными участниками конкурса предложены наиболее выгодные условия исполнения услуг противоречит нормам статьи 1 Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в которой указано, что целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, при проведении данного конкурса усматриваются признаки неэффективного использования государственных денежных средств, что противоречит действующему законодательству. Следовательно, материалы данной жалобы будут направлены для рассмотрения по существу в компетентные органы.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.» - необоснованной.

2. Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы в правоохранительные органы, а так же в Территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ставропольскому краю для проверки действий ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части эффективности расходования бюджетных средств.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

02 августа 2013г.

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Члены комиссии:

Гритчин И.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А. Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

От заявителя:

<***> от ЗАО «ГУТА - Страхование» по доверенности.

От организатора торгов:

<***> от ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова по доверенности.

От третьих лиц:

<***> от ОАО «Страховое общество газовой промышленности» по доверенности.

<***> от СОАО «ВСК» по доверенности.

Рассмотрев жалобу ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.», руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.».

Заявитель указывает на незаконные действия организатора конкурса, а именно, на нарушение порядка определения победителя торгов.

2. Представителем ЗАО «ГУТА - Страхование» в полном объеме были поддержаны доводы изложенные в жалобе.

Представителями ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России конкурсная документация, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:

Закупочная деятельность ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова регламентируется Положением о закупке Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2" им. В.И. Демидова. Указанное положение размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Главой 10 указанного положения о закупках, предусмотрена процедура проведения способа закупок путем запроса предложений.

Оценка заявок осуществлялась по критерию качественные характеристики оказываемых услуг. Для определения рейтинга заявки по критерию "качественные характеристики оказываемых услуг" в документации устанавливались следующий перечень подкритериев по данному критерию и максимальные значения в баллах для каждого показателя указанного критерия:

 

Показатель критерия «Качественные характеристики оказываемых услуг»		Максимальное значение в баллах:
1. Порядок оплаты страхователем страховой премии		10		Четырьмя равными частями включая предоплату - 10 баллов Тремя равными частями включая предоплату - 7 баллов Двумя равными частями включая предоплату - 5баллов Иные условия - 0 баллов
2. Количество представительств на территории Ставропольского края		1		Одно и более - 1 балл 0 представительств - 0 баллов
3. Опыт страхования строительных рисков		10		10 лет и более - 10 баллов Менее 10 лет - 0 баллов
4. Наличие выделенного структурного подразделения, отвечающего за урегулирование убытков имущественных видов страхования (для подтверждения данного критерия, участнику предоставить заверенную копию приказа о назначении руководителя выделенного структурного подразделения)		5		Наличие - 5 баллов Отсутствие - 0 баллов
5. Оперативность выплаты страхового возмещения с момента представления необходимых документов по страховому случаю		10		В течение 5 рабочих дней - 2 балла В течение 4 рабочих дней - 4 балла В течение 3 рабочих дней - 10 баллов Иное количество дней - 0 баллов
6. Лимиты ответственности по страхованию гражданской ответственности при проведении работ по контракту		8		А) Вред жизни и здоровью по каждому потерпевшему: Менее 50 000 руб. - 0 баллов От 50 000 руб до 60 000 руб. - 1 балл Более 60 000руб. - 2 балла Б) Вред имуществу по одному страховому случаю: Менее 50 000 руб. - 0 баллов От 50 000 руб до 60 000 руб. - 1 балл Более 60 000 руб. - 3 балла В) Вред окружающей среде по одному страховому случаю: Менее 50 000 руб. - 0 баллов От 50 000 руб до 60 000 руб. - 1 балл Более 60 000 руб. - 3 балла
7. Возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю		1		Наличие - 1 Отсутствие - 0
8. Рейтинг страховой организации - участника размещения заказа рейтингового агентства «Эксперт РА»(подтверждение копия свидетельства Эксперт РА	30		1.А++- 30 баллов 2А+ -20 баллов ЗА - 10 баллов

Для получения оценки (значения в баллах) по критерию «качественные характеристики» сумма баллов набранная участником умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Рейтинг, присуждаемый 1-й заявке по критерию "качественные характеристики оказываемых услуг", определяется по формуле:

        1    1     1

Кс =(С + С +... )хКс1
1       1    к     к

где:

Кс, - рейтинг, присуждаемый 1-й заявке по указанному критерию;

С - значение в баллах, присуждаемое комиссией 1-й заявке по к-му показателю

Согласно, протокола №3 от 11 июля 2013 года, оценки заявок, поступивших для участия в запросе предложений Страхование строительно-монтажных рисков на объекте «Строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм — п. Дружба — 12,0 км» (Ставропольский край, Красногвардейский и Новоалександровский районы) для нужд ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова баллы распределились следующим образом:

 

№и/ п	Наименование	1	2	3	4	5	6	7	8	Итог
	ЗАО «Страховая группа УралСиб»	10		10	5	10	8		30	75
	ОАО «СОГАЗ»	10		10	5	10	8		30	75
	ОАО Страховая компания «Альянс»	0		10	5	10	0		30	57
	ЗАО «ГУТА-Страхование»	10		10	5	10	8		20	65
	СОАО «ВСК»	10		10	5	10	8		30	75

 

В соответствии с положением о закупках, конкурсной комиссией на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке был присвоен порядковый номер. Заявке на участие, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта был присвоен первый номер. Победителем признана заявка, которой присвоен первый номер. В данном случае в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта и такие заявки получили одинаковые рейтинги, таким образом, в соответствии с положением победителем был признан участник заявка от которого поступила ранее других заявок.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав конкурсную документацию, установила, что критерии отбора, установленные конкурсной документацией были применены ко всем участникам закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу о том, что действия конкурсной комиссии ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова соответствуют действующему положению о закупках ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова и не противоречат действующему законодательству в части определения победителя конкурса.

4. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ЗАО «ГУТА - Страхование» Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.

Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положение о закупке ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова, изменения, вносимые в указанное положение, размещены в полном объеме.

5. Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав доводы сторон, а так же проанализировав конкурсную документацию, установила, что в действиях ГУП СК ДЭСУ-2 им. В.И. Демидова отсутствуют признаки нарушения требований Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

6. При полном и всестороннем изучении доводов жалобы ЗАО «ГУТА - Страхование», а так же при изучении конкурсной документации, Комиссия Ставропольского УФАС отмечает следующее.

Согласно письменных пояснений ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова, цена договора сформирована исходя из условий заключенного Государственного контракта №МДХ/13/стр-19 от 27 мая 2013 г. открытый аукцион в электронной форме №0121200002813000828 (протокол комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу от 13 мая 2013г. №812-ЭА (0121200002813000828-3)). Однако, согласно конкурсной документации цена 4 346 314,00 рублей указана как начальная, следовательно конкурсные процедуры должны быть направлены на снижение заявленной стоимости услуг и в последствии к экономии бюджетных денежных средств.

В свою очередь более выгодные условия оказания услуг предложенные участниками вышеупомянутого конкурса не были приняты во внимание. Из представленных материалов было установлено, что ЗАО «Страховая группа «УралСиб» предложило цену 4 346 314,00 рублей; ОАО «СОГАЗ» предложило цену 1 016 249,00 рублей; ОАО Страховая компания «Альянс» предложило цену 1 121 743,00 рублей; ЗАО «ГУТА-Стахование» предложило цену 342 827,81 рублей; СОАО «ВСК» предложило цену 634 380,00 рублей.

Факт того, что при проведении конкурса на оказание услуг, победителем становится участник, цена предложенная которого является максимальной, при условии того, что иными участниками конкурса предложены наиболее выгодные условия исполнения услуг противоречит нормам статьи 1 Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в которой указано, что целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, при проведении данного конкурса усматриваются признаки неэффективного использования государственных денежных средств, что противоречит действующему законодательству. Следовательно, материалы данной жалобы будут направлены для рассмотрения по существу в компетентные органы.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.» - необоснованной.

2. Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы в правоохранительные органы, а так же в Территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ставропольскому краю для проверки действий ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части эффективности расходования бюджетных средств.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №33-18.1 [format] => [safe_value] => №33-18.1 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Рассмотрев жалобу ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.», руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

[format] => full_html [safe_value] =>

Рассмотрев жалобу ЗАО «ГУТА - Страхование» на действия заказчика - ГУП СК «Дорожно-эксплуатационно-строительное управление №2» им. Демидова в части нарушения порядка организации и проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора страхования строительно-монтажных рисков на объекте «строительство автомобильной дороги общего пользования п. Штурм - п. Дружба -12,0 км.», руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 46 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-06 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 8886 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-01 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1376311595 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-31 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1393833488 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ставропольское УФАС России )