РЕШЕНИЕ
Дело №60
26 ноября 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления ФАС России по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д. Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И. Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Козко И. С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев дело №60, возбужденное в отношении ИП <……> по признакам нарушения требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в применении не утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на участке теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……> на праве собственности,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение из филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» по вопросу установления тарифа на услуги по техническому обслуживанию и ремонту теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……>.
В целях полного и всестороннего рассмотрения обращения управлением было проведено антимонопольное расследование, в результате которого было установлено следующее.
Между филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» и ООО «Пятигорсктеплосервис» заключен договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года. Передача тепловой энергии осуществляется по теплотрассе, расположенной по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, которая находится на праве собственности у ИП <……> с 2006 года.
Между филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» и ИП <……> заключен договор на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы от 03 июня 2009 года. В соответствии с данным договором стоимость услуг на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы составляет 19 387 рублей в месяц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В целях всестороннего рассмотрения обращения 12.08.2013 года был направлен запрос в региональную тарифную комиссию Ставропольского края на предмет утверждения тарифов на транспортировку тепловой энергии. В своем ответе РТК пояснило, что ИП <……> с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по принадлежащим ему тепловым сетям не обращался. Кроме того в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в состав затрат, учитываемых в составе тарифа, входят затраты на обслуживание и ремонт тепловых сетей.
Так же в соответствии с п. 6 ст. 17 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Таким образом, в действиях ИП <……> были установлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного было возбуждено дело №60 в отношении ИП <……> по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ, согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В качестве заинтересованного лица по делу №60 было привлечено ООО «Пятигорсктеплосервис».
На заседании Комиссии <……> пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены: перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
При этом в указанных перечнях не предусмотрено регулирование (утверждение, согласование) каких либо тарифов технического обслуживания теплотрассы, в случае заключения соответствующего договора между потребителем и собственником коммуникаций (теплотрассы) при отсутствии заключенного между указанными сторонами договора о теплоснабжении либо передаче тепловой энергии.
Федеральным законодательством предусмотрено регулирование тарифов для поставщиков тепловой энергии, которые непосредственно ее вырабатывают, специализированных организаций, поставляющих закупленную энергию при наличии договора теплоснабжения и договора передачи тепловой энергии.
Договор энергоснабжения, являющийся разновидностью договора купли-продажи с определенными особенностями ИП <……> с филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье» не заключался.
<……> (физическое лицо) - собственник теплотрассы на участке по адресу г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6., так и ИП <……>, осуществляющий техническое обслуживание вышеуказанной теплотрассы в рамках договора оказания услуги по техническому обслуживанию, энергоснабжающей организацией, передающей тепловую энергию, не является.
Исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы, <……> не является поставщиком тепловой энергии (тепловую энергию не покупает и не продает, не передает, тарифы не устанавливает).
В тоже время, услуги по передаче тепловой энергии на участке по адресу г.Пятигорск, ул. К.Хетагурова/пл.Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6 непосредственно выполняет ООО «Пятигорсктеплосервис».
Согласно ст.2. Федерального закона РФ №190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», передача тепловой энергии, теплоносителя совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Статья 13 гласит, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
Изложенное свидетельствует о том, что ИП <……> находится вне сферы государственного регулирования тарифов между субъектами правоотношений теплоснабжения и передачи тепловой энергии, т.к. не является субъектом договора передачи тепловой энергии и договора теплоснабжения.
Статья 10 названного закона предусматривает, что в случае заключения между теплоснабжающей организацией и потребителем долгосрочного договора теплоснабжения (на срок более чем один год) орган регулирования устанавливает долгосрочный тариф на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 8 вышеуказанного закона, если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.
В случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В связи с этим необходимо отметить, что потребителем с ИП <……> договор передачи тепловой энергии и теплоснабжения не заключался.
ИП <……> осуществляет только техническое обслуживание теплотрассы, т.е. возмездное оказание услуг (ст.779-783 ГК РФ). Договор с последующей пролонгацией заключен между ИП <……> и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье».
Следует также отметить, что досудебные претензии о расторжении названного договора со стороны филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье» не предъявлялись.
Оплата производится на основе договорных отношений за проделанную ИП <……> работу по тех. обслуживанию по результатам сверки выполненных работ с составлением соответствующего двустороннего акта.
Указанная энергоснабжающая организации ООО «Пятигорсктеплосервис» не имея соответствующей инфраструктуры и технической возможности фактически и юридически поставляет, передает, реализует тепловую энергию по тарифу потребителю - филиалу ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье», эксплуатируя и используя безвозмездно чужую тепловую сеть, т.е. принадлежащий <……> участок теплотрассы по адресу г.Пятигорск, ул. К.Хетагурова/пл.Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6.
Привлеченное в качестве заинтересованного лица ООО «Пятигорсктеплосервис» в ходе рассмотрения дела пояснило, что договор между ООО «Пятигорсктеплосервис» и ИП <……> на оказание услуг по передаче тепловой энергии не заключался.
Между ООО «Пятигорсктеплосервис» и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» был заключен Договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года.
В соответствии с указанным договором, Сторонами был подписан акт разграничения тепловых сетей и схема подключения зданий филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье», в соответствии с которой определена точка подключения присоединенных сетей (определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) потребителя к сетям поставщика тепловой энергии - ООО «Пятигорсктеплосервис», температурные графики отпуска тепла, перечень объектов теплоснабжения.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (эксплуатационной ответственности) Стороны согласовали следующую Границу балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей: внешняя стена котельной.
Учитывая, что все существенные условия договора согласованы сторонами указанного договора в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ, договор соответствует действующему законодательству и заключен без разногласий.
Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети по указанному договору теплоснабжения определена перечнем имущества принятым ООО «Пятигорсктеплосервис» в хозяйственное ведение по договору аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, заключенным с собственником котельной - ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
В соответствии с Договором аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, Арендодатель предоставил Арендатору имущество, предназначенное для теплоснабжения объектов города Пятигорска, а Арендатор принял на себя обязательства своевременно осуществлять расчеты за аренду.
В соответствии с Приложением к договору, участок тепловой сети от наружной стены здания котельной «Дом Советов» по ул. Хетагурова в г. Пятигорске до здания филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» в перечне арендуемого имущества отсутствует.
Учитывая, что данный участок тепловой сети ООО «Пятигорсктеплосервис» в аренду не передавался, у ООО «Пятигорсктеплосервис» отсутствуют правовые основания обслуживания теплотрассы, а также учета затрат, связанных с эксплуатацией тепловой сети в тарифе на тепловую энергию.
Письмами исх. №5 от 13.06.2006 года, №11 от 26.09.2006 года и №12 от 12.03.2007 года, направленными в адрес ООО «Пятигорсктеплосервис», ИП <……> требовал заключить договор аренды или договор на организацию технического обслуживания и технического ремонта теплотрассы.
ООО «Пятигорсктеплосервис» письмами исх. №1357/10 от 15.06.2006 года, №1837 от 10.10.2006 года и №1384/10 от 29.03.2007 года проинформировало ИП <……> об отказе от заключения с ним договоров, поскольку указанный участок теплотрассы ни на каком правовом основании ООО «Пятигорсктеплосервис» не передавался и затраты, связанные с эксплуатацией тепловой сети не учтены в тарифе на тепловую энергию.
В настоящее время отношения по вопросам транспортировки тепловой энергии регулируются ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
По имеющейся у ООО «Пятигорсктеплосервис» информации ИП <……> не обладает статусом теплосетевой организации, так как тариф на свои услуги передаче тепловой энергии в установленном порядке не утверждал, а следовательно, не имеет правовых оснований требовать от теплоснабжающей организации платы за транспортировку теплоносителя.
В настоящее время в тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО «Пятигорсктеплосервис» учтены лишь участки тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении ООО «Пятигорсктеплосервис» на основании следующих договоров аренды:
- договора аренды муниципальной собственности, заключенного с МУ
«Управление имущественных отношений Администрации г. Пятигорска»
№199 У08 от 30.06.2008 г. в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2013 года;
- договора аренды имущества б/н от 31.05.2013 года, заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
Участок тепловой сети от наружной стены здания котельной «Дом Советов» по ул. Хетагурова в г. Пятигорске до здания филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» в перечне имущества, арендуемого ООО «Пятигорсктеплосервис» отсутствует и в тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО «Пятигорсктеплосервис» не учитывались.
Изучив материалы настоящего дела, изучив письменные пояснения <……> и ООО «Пятигорсктеплосервис», Комиссия пришла к следующим выводам.
ИП <……> является собственником теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6.
Между ИП <……> и ВГТРК «Ставрополье» заключен договор на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы от 03.06.2009 года. Предметом данного договора являются обязательства сторон на оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту теплотрассы для нужд отопления и горячего водоснабжения подаваемого непосредственно в тепловой ввод «Абонента» находящийся по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6. В соответствии с данным договором собственник теплотрассы обязуется своевременно и в срок, установленный в соответствии с нормами и правилами, осуществлять техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и испытание трубопровода, запорной арматуры. Абонент обязуется производить оплату за техническое обслуживание и ремонт теплотрассы в сроки, установленные договором. Стоимость услуг на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы составляет 19387 рублей в месяц без НДС.
В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
На основании ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче теплоэнергии является сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция.
Исходя из статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей), а передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя. Следовательно, ИП <……> является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности своих тепловых сетей.
Довод <……> относительно того, что он не является поставщиком тепловой энергии, так как не заключен договор поставки теплоэнергии, подлежит отклонению Комиссией по следующему основанию. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 года <……> приобрел по договору купли-продажи участок теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6. Для осуществления передачи тепловой энергии от ресурсоснабжающей организации до конечного потребителя необходима соответствующая инфраструктура. Данный участок теплотрассы ни на каких условиях ООО «Пятигорсктеплосервис» не передавался, а, следовательно, он не включен в тариф Общества на теплоэнергию. В связи с тем, что данный участок находится в собственности <……> следовательно он осуществляет передачу тепловой энергии единственному конечному потребителю, а именно ВГТРК «Ставрополье», тем самым фактически осуществляя поставку тепловой энергии.
Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" допускает единственную возможность того, что если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Однако участок теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6 находится в собственности <……> и соответственно ООО «Пятигорсктеплосервис» не может осуществлять эксплуатацию этого участка и тем более взимать за это плату.
Между ООО «Пятигорсктеплосервис» и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» был заключен Договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года.
В соответствии с указанным договором, Сторонами был подписан акт разграничения тепловых сетей и схема подключения зданий филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье», в соответствии с которой определена точка подключения присоединенных сетей (определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) потребителя к сетям поставщика тепловой энергии - ООО «Пятигорсктеплосервис», температурные графики отпуска тепла, перечень объектов теплоснабжения.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (эксплуатационной ответственности) Стороны согласовали следующую Границу балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей: внешняя стена котельной.
Учитывая, что все существенные условия договора согласованы сторонами указанного договора в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ, договор соответствует действующему законодательству и заключен без разногласий.
Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети по указанному договору теплоснабжения определена перечнем имущества принятым ООО «Пятигорсктеплосервис» в хозяйственное ведение по договору аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, заключенным с собственником котельной - ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с пояснениями Региональная тарифная комиссия по Ставропольскому краю, ИП <……> с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по принадлежащим ему тепловым сетям не обращался. Кроме того в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в состав затрат, учитываемых в составе тарифа, входят затраты на обслуживание и ремонт тепловых сетей.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при исполнении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана:
обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
в порядке, установленном договором, информировать теплоснабжающую организацию об аварийных ситуациях на тепловых сетях, о ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору, а также об иных нарушениях и чрезвычайных ситуациях при передаче тепловой энергии и принимать неотложные меры по их устранению;
беспрепятственно допускать уполномоченных представителей теплоснабжающей организации в пункты контроля и учета количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, переданных потребителям, в порядке и случаях, установленных договором.
Однако теплосетевая организация не вправе препятствовать передаче по тепловым сетям тепловой энергии потребителям
Так же в соответствии с п. 6 ст. 17 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Согласно статьям 23, 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган должен принимать не только меры по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, но так же и принимать меры, направленные на устранение последствий таких нарушений.
Таким образом, ИП <……> осуществлял взимание платы с потребителя ВГТРК «Ставрополье» по неутвержденному тарифу, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссия Ставропольского УФАС России, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать ИП <……> нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в применении не утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на участке теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……> на праве собственности.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
2.1. Не допускать взимания платы с потребителя не предусмотренной действующим законодательством.
2.2. Устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в необоснованном взимании с ВГТРК «Ставрополья» платы на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 9255
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №60 о нарушении антимонопольного законодательства
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9255
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1387260001
[changed] => 1387260001
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1387260001
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Дело №60
26 ноября 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления ФАС России по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д. Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И. Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Козко И. С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев дело №60, возбужденное в отношении ИП <……> по признакам нарушения требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в применении не утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на участке теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……> на праве собственности,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение из филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» по вопросу установления тарифа на услуги по техническому обслуживанию и ремонту теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……>.
В целях полного и всестороннего рассмотрения обращения управлением было проведено антимонопольное расследование, в результате которого было установлено следующее.
Между филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» и ООО «Пятигорсктеплосервис» заключен договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года. Передача тепловой энергии осуществляется по теплотрассе, расположенной по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, которая находится на праве собственности у ИП <……> с 2006 года.
Между филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» и ИП <……> заключен договор на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы от 03 июня 2009 года. В соответствии с данным договором стоимость услуг на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы составляет 19 387 рублей в месяц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В целях всестороннего рассмотрения обращения 12.08.2013 года был направлен запрос в региональную тарифную комиссию Ставропольского края на предмет утверждения тарифов на транспортировку тепловой энергии. В своем ответе РТК пояснило, что ИП <……> с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по принадлежащим ему тепловым сетям не обращался. Кроме того в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в состав затрат, учитываемых в составе тарифа, входят затраты на обслуживание и ремонт тепловых сетей.
Так же в соответствии с п. 6 ст. 17 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Таким образом, в действиях ИП <……> были установлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного было возбуждено дело №60 в отношении ИП <……> по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ, согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В качестве заинтересованного лица по делу №60 было привлечено ООО «Пятигорсктеплосервис».
На заседании Комиссии <……> пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены: перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
При этом в указанных перечнях не предусмотрено регулирование (утверждение, согласование) каких либо тарифов технического обслуживания теплотрассы, в случае заключения соответствующего договора между потребителем и собственником коммуникаций (теплотрассы) при отсутствии заключенного между указанными сторонами договора о теплоснабжении либо передаче тепловой энергии.
Федеральным законодательством предусмотрено регулирование тарифов для поставщиков тепловой энергии, которые непосредственно ее вырабатывают, специализированных организаций, поставляющих закупленную энергию при наличии договора теплоснабжения и договора передачи тепловой энергии.
Договор энергоснабжения, являющийся разновидностью договора купли-продажи с определенными особенностями ИП <……> с филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье» не заключался.
<……> (физическое лицо) - собственник теплотрассы на участке по адресу г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6., так и ИП <……>, осуществляющий техническое обслуживание вышеуказанной теплотрассы в рамках договора оказания услуги по техническому обслуживанию, энергоснабжающей организацией, передающей тепловую энергию, не является.
Исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы, <……> не является поставщиком тепловой энергии (тепловую энергию не покупает и не продает, не передает, тарифы не устанавливает).
В тоже время, услуги по передаче тепловой энергии на участке по адресу г.Пятигорск, ул. К.Хетагурова/пл.Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6 непосредственно выполняет ООО «Пятигорсктеплосервис».
Согласно ст.2. Федерального закона РФ №190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», передача тепловой энергии, теплоносителя совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Статья 13 гласит, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
Изложенное свидетельствует о том, что ИП <……> находится вне сферы государственного регулирования тарифов между субъектами правоотношений теплоснабжения и передачи тепловой энергии, т.к. не является субъектом договора передачи тепловой энергии и договора теплоснабжения.
Статья 10 названного закона предусматривает, что в случае заключения между теплоснабжающей организацией и потребителем долгосрочного договора теплоснабжения (на срок более чем один год) орган регулирования устанавливает долгосрочный тариф на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 8 вышеуказанного закона, если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.
В случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В связи с этим необходимо отметить, что потребителем с ИП <……> договор передачи тепловой энергии и теплоснабжения не заключался.
ИП <……> осуществляет только техническое обслуживание теплотрассы, т.е. возмездное оказание услуг (ст.779-783 ГК РФ). Договор с последующей пролонгацией заключен между ИП <……> и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье».
Следует также отметить, что досудебные претензии о расторжении названного договора со стороны филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье» не предъявлялись.
Оплата производится на основе договорных отношений за проделанную ИП <……> работу по тех. обслуживанию по результатам сверки выполненных работ с составлением соответствующего двустороннего акта.
Указанная энергоснабжающая организации ООО «Пятигорсктеплосервис» не имея соответствующей инфраструктуры и технической возможности фактически и юридически поставляет, передает, реализует тепловую энергию по тарифу потребителю - филиалу ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье», эксплуатируя и используя безвозмездно чужую тепловую сеть, т.е. принадлежащий <……> участок теплотрассы по адресу г.Пятигорск, ул. К.Хетагурова/пл.Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6.
Привлеченное в качестве заинтересованного лица ООО «Пятигорсктеплосервис» в ходе рассмотрения дела пояснило, что договор между ООО «Пятигорсктеплосервис» и ИП <……> на оказание услуг по передаче тепловой энергии не заключался.
Между ООО «Пятигорсктеплосервис» и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» был заключен Договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года.
В соответствии с указанным договором, Сторонами был подписан акт разграничения тепловых сетей и схема подключения зданий филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье», в соответствии с которой определена точка подключения присоединенных сетей (определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) потребителя к сетям поставщика тепловой энергии - ООО «Пятигорсктеплосервис», температурные графики отпуска тепла, перечень объектов теплоснабжения.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (эксплуатационной ответственности) Стороны согласовали следующую Границу балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей: внешняя стена котельной.
Учитывая, что все существенные условия договора согласованы сторонами указанного договора в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ, договор соответствует действующему законодательству и заключен без разногласий.
Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети по указанному договору теплоснабжения определена перечнем имущества принятым ООО «Пятигорсктеплосервис» в хозяйственное ведение по договору аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, заключенным с собственником котельной - ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
В соответствии с Договором аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, Арендодатель предоставил Арендатору имущество, предназначенное для теплоснабжения объектов города Пятигорска, а Арендатор принял на себя обязательства своевременно осуществлять расчеты за аренду.
В соответствии с Приложением к договору, участок тепловой сети от наружной стены здания котельной «Дом Советов» по ул. Хетагурова в г. Пятигорске до здания филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» в перечне арендуемого имущества отсутствует.
Учитывая, что данный участок тепловой сети ООО «Пятигорсктеплосервис» в аренду не передавался, у ООО «Пятигорсктеплосервис» отсутствуют правовые основания обслуживания теплотрассы, а также учета затрат, связанных с эксплуатацией тепловой сети в тарифе на тепловую энергию.
Письмами исх. №5 от 13.06.2006 года, №11 от 26.09.2006 года и №12 от 12.03.2007 года, направленными в адрес ООО «Пятигорсктеплосервис», ИП <……> требовал заключить договор аренды или договор на организацию технического обслуживания и технического ремонта теплотрассы.
ООО «Пятигорсктеплосервис» письмами исх. №1357/10 от 15.06.2006 года, №1837 от 10.10.2006 года и №1384/10 от 29.03.2007 года проинформировало ИП <……> об отказе от заключения с ним договоров, поскольку указанный участок теплотрассы ни на каком правовом основании ООО «Пятигорсктеплосервис» не передавался и затраты, связанные с эксплуатацией тепловой сети не учтены в тарифе на тепловую энергию.
В настоящее время отношения по вопросам транспортировки тепловой энергии регулируются ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
По имеющейся у ООО «Пятигорсктеплосервис» информации ИП <……> не обладает статусом теплосетевой организации, так как тариф на свои услуги передаче тепловой энергии в установленном порядке не утверждал, а следовательно, не имеет правовых оснований требовать от теплоснабжающей организации платы за транспортировку теплоносителя.
В настоящее время в тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО «Пятигорсктеплосервис» учтены лишь участки тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении ООО «Пятигорсктеплосервис» на основании следующих договоров аренды:
- договора аренды муниципальной собственности, заключенного с МУ
«Управление имущественных отношений Администрации г. Пятигорска»
№199 У08 от 30.06.2008 г. в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2013 года;
- договора аренды имущества б/н от 31.05.2013 года, заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
Участок тепловой сети от наружной стены здания котельной «Дом Советов» по ул. Хетагурова в г. Пятигорске до здания филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» в перечне имущества, арендуемого ООО «Пятигорсктеплосервис» отсутствует и в тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО «Пятигорсктеплосервис» не учитывались.
Изучив материалы настоящего дела, изучив письменные пояснения <……> и ООО «Пятигорсктеплосервис», Комиссия пришла к следующим выводам.
ИП <……> является собственником теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6.
Между ИП <……> и ВГТРК «Ставрополье» заключен договор на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы от 03.06.2009 года. Предметом данного договора являются обязательства сторон на оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту теплотрассы для нужд отопления и горячего водоснабжения подаваемого непосредственно в тепловой ввод «Абонента» находящийся по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6. В соответствии с данным договором собственник теплотрассы обязуется своевременно и в срок, установленный в соответствии с нормами и правилами, осуществлять техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и испытание трубопровода, запорной арматуры. Абонент обязуется производить оплату за техническое обслуживание и ремонт теплотрассы в сроки, установленные договором. Стоимость услуг на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы составляет 19387 рублей в месяц без НДС.
В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
На основании ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче теплоэнергии является сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция.
Исходя из статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей), а передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя. Следовательно, ИП <……> является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности своих тепловых сетей.
Довод <……> относительно того, что он не является поставщиком тепловой энергии, так как не заключен договор поставки теплоэнергии, подлежит отклонению Комиссией по следующему основанию. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 года <……> приобрел по договору купли-продажи участок теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6. Для осуществления передачи тепловой энергии от ресурсоснабжающей организации до конечного потребителя необходима соответствующая инфраструктура. Данный участок теплотрассы ни на каких условиях ООО «Пятигорсктеплосервис» не передавался, а, следовательно, он не включен в тариф Общества на теплоэнергию. В связи с тем, что данный участок находится в собственности <……> следовательно он осуществляет передачу тепловой энергии единственному конечному потребителю, а именно ВГТРК «Ставрополье», тем самым фактически осуществляя поставку тепловой энергии.
Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" допускает единственную возможность того, что если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Однако участок теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6 находится в собственности <……> и соответственно ООО «Пятигорсктеплосервис» не может осуществлять эксплуатацию этого участка и тем более взимать за это плату.
Между ООО «Пятигорсктеплосервис» и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» был заключен Договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года.
В соответствии с указанным договором, Сторонами был подписан акт разграничения тепловых сетей и схема подключения зданий филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье», в соответствии с которой определена точка подключения присоединенных сетей (определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) потребителя к сетям поставщика тепловой энергии - ООО «Пятигорсктеплосервис», температурные графики отпуска тепла, перечень объектов теплоснабжения.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (эксплуатационной ответственности) Стороны согласовали следующую Границу балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей: внешняя стена котельной.
Учитывая, что все существенные условия договора согласованы сторонами указанного договора в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ, договор соответствует действующему законодательству и заключен без разногласий.
Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети по указанному договору теплоснабжения определена перечнем имущества принятым ООО «Пятигорсктеплосервис» в хозяйственное ведение по договору аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, заключенным с собственником котельной - ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с пояснениями Региональная тарифная комиссия по Ставропольскому краю, ИП <……> с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по принадлежащим ему тепловым сетям не обращался. Кроме того в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в состав затрат, учитываемых в составе тарифа, входят затраты на обслуживание и ремонт тепловых сетей.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при исполнении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана:
обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
в порядке, установленном договором, информировать теплоснабжающую организацию об аварийных ситуациях на тепловых сетях, о ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору, а также об иных нарушениях и чрезвычайных ситуациях при передаче тепловой энергии и принимать неотложные меры по их устранению;
беспрепятственно допускать уполномоченных представителей теплоснабжающей организации в пункты контроля и учета количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, переданных потребителям, в порядке и случаях, установленных договором.
Однако теплосетевая организация не вправе препятствовать передаче по тепловым сетям тепловой энергии потребителям
Так же в соответствии с п. 6 ст. 17 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Согласно статьям 23, 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган должен принимать не только меры по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, но так же и принимать меры, направленные на устранение последствий таких нарушений.
Таким образом, ИП <……> осуществлял взимание платы с потребителя ВГТРК «Ставрополье» по неутвержденному тарифу, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссия Ставропольского УФАС России, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать ИП <……> нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в применении не утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на участке теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……> на праве собственности.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
2.1. Не допускать взимания платы с потребителя не предусмотренной действующим законодательством.
2.2. Устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в необоснованном взимании с ВГТРК «Ставрополья» платы на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Дело №60
26 ноября 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления ФАС России по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д. Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И. Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Козко И. С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев дело №60, возбужденное в отношении ИП <……> по признакам нарушения требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в применении не утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на участке теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……> на праве собственности,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение из филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» по вопросу установления тарифа на услуги по техническому обслуживанию и ремонту теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……>.
В целях полного и всестороннего рассмотрения обращения управлением было проведено антимонопольное расследование, в результате которого было установлено следующее.
Между филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» и ООО «Пятигорсктеплосервис» заключен договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года. Передача тепловой энергии осуществляется по теплотрассе, расположенной по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, которая находится на праве собственности у ИП <……> с 2006 года.
Между филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» и ИП <……> заключен договор на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы от 03 июня 2009 года. В соответствии с данным договором стоимость услуг на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы составляет 19 387 рублей в месяц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В целях всестороннего рассмотрения обращения 12.08.2013 года был направлен запрос в региональную тарифную комиссию Ставропольского края на предмет утверждения тарифов на транспортировку тепловой энергии. В своем ответе РТК пояснило, что ИП <……> с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по принадлежащим ему тепловым сетям не обращался. Кроме того в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в состав затрат, учитываемых в составе тарифа, входят затраты на обслуживание и ремонт тепловых сетей.
Так же в соответствии с п. 6 ст. 17 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Таким образом, в действиях ИП <……> были установлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного было возбуждено дело №60 в отношении ИП <……> по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ, согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В качестве заинтересованного лица по делу №60 было привлечено ООО «Пятигорсктеплосервис».
На заседании Комиссии <……> пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены: перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
При этом в указанных перечнях не предусмотрено регулирование (утверждение, согласование) каких либо тарифов технического обслуживания теплотрассы, в случае заключения соответствующего договора между потребителем и собственником коммуникаций (теплотрассы) при отсутствии заключенного между указанными сторонами договора о теплоснабжении либо передаче тепловой энергии.
Федеральным законодательством предусмотрено регулирование тарифов для поставщиков тепловой энергии, которые непосредственно ее вырабатывают, специализированных организаций, поставляющих закупленную энергию при наличии договора теплоснабжения и договора передачи тепловой энергии.
Договор энергоснабжения, являющийся разновидностью договора купли-продажи с определенными особенностями ИП <……> с филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье» не заключался.
<……> (физическое лицо) - собственник теплотрассы на участке по адресу г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6., так и ИП <……>, осуществляющий техническое обслуживание вышеуказанной теплотрассы в рамках договора оказания услуги по техническому обслуживанию, энергоснабжающей организацией, передающей тепловую энергию, не является.
Исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы, <……> не является поставщиком тепловой энергии (тепловую энергию не покупает и не продает, не передает, тарифы не устанавливает).
В тоже время, услуги по передаче тепловой энергии на участке по адресу г.Пятигорск, ул. К.Хетагурова/пл.Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6 непосредственно выполняет ООО «Пятигорсктеплосервис».
Согласно ст.2. Федерального закона РФ №190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», передача тепловой энергии, теплоносителя совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Статья 13 гласит, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
Изложенное свидетельствует о том, что ИП <……> находится вне сферы государственного регулирования тарифов между субъектами правоотношений теплоснабжения и передачи тепловой энергии, т.к. не является субъектом договора передачи тепловой энергии и договора теплоснабжения.
Статья 10 названного закона предусматривает, что в случае заключения между теплоснабжающей организацией и потребителем долгосрочного договора теплоснабжения (на срок более чем один год) орган регулирования устанавливает долгосрочный тариф на реализуемую потребителю тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 8 вышеуказанного закона, если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.
В случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В связи с этим необходимо отметить, что потребителем с ИП <……> договор передачи тепловой энергии и теплоснабжения не заключался.
ИП <……> осуществляет только техническое обслуживание теплотрассы, т.е. возмездное оказание услуг (ст.779-783 ГК РФ). Договор с последующей пролонгацией заключен между ИП <……> и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье».
Следует также отметить, что досудебные претензии о расторжении названного договора со стороны филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье» не предъявлялись.
Оплата производится на основе договорных отношений за проделанную ИП <……> работу по тех. обслуживанию по результатам сверки выполненных работ с составлением соответствующего двустороннего акта.
Указанная энергоснабжающая организации ООО «Пятигорсктеплосервис» не имея соответствующей инфраструктуры и технической возможности фактически и юридически поставляет, передает, реализует тепловую энергию по тарифу потребителю - филиалу ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания ГТРК «Ставрополье», эксплуатируя и используя безвозмездно чужую тепловую сеть, т.е. принадлежащий <……> участок теплотрассы по адресу г.Пятигорск, ул. К.Хетагурова/пл.Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6.
Привлеченное в качестве заинтересованного лица ООО «Пятигорсктеплосервис» в ходе рассмотрения дела пояснило, что договор между ООО «Пятигорсктеплосервис» и ИП <……> на оказание услуг по передаче тепловой энергии не заключался.
Между ООО «Пятигорсктеплосервис» и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» был заключен Договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года.
В соответствии с указанным договором, Сторонами был подписан акт разграничения тепловых сетей и схема подключения зданий филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье», в соответствии с которой определена точка подключения присоединенных сетей (определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) потребителя к сетям поставщика тепловой энергии - ООО «Пятигорсктеплосервис», температурные графики отпуска тепла, перечень объектов теплоснабжения.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (эксплуатационной ответственности) Стороны согласовали следующую Границу балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей: внешняя стена котельной.
Учитывая, что все существенные условия договора согласованы сторонами указанного договора в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ, договор соответствует действующему законодательству и заключен без разногласий.
Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети по указанному договору теплоснабжения определена перечнем имущества принятым ООО «Пятигорсктеплосервис» в хозяйственное ведение по договору аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, заключенным с собственником котельной - ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
В соответствии с Договором аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, Арендодатель предоставил Арендатору имущество, предназначенное для теплоснабжения объектов города Пятигорска, а Арендатор принял на себя обязательства своевременно осуществлять расчеты за аренду.
В соответствии с Приложением к договору, участок тепловой сети от наружной стены здания котельной «Дом Советов» по ул. Хетагурова в г. Пятигорске до здания филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» в перечне арендуемого имущества отсутствует.
Учитывая, что данный участок тепловой сети ООО «Пятигорсктеплосервис» в аренду не передавался, у ООО «Пятигорсктеплосервис» отсутствуют правовые основания обслуживания теплотрассы, а также учета затрат, связанных с эксплуатацией тепловой сети в тарифе на тепловую энергию.
Письмами исх. №5 от 13.06.2006 года, №11 от 26.09.2006 года и №12 от 12.03.2007 года, направленными в адрес ООО «Пятигорсктеплосервис», ИП <……> требовал заключить договор аренды или договор на организацию технического обслуживания и технического ремонта теплотрассы.
ООО «Пятигорсктеплосервис» письмами исх. №1357/10 от 15.06.2006 года, №1837 от 10.10.2006 года и №1384/10 от 29.03.2007 года проинформировало ИП <……> об отказе от заключения с ним договоров, поскольку указанный участок теплотрассы ни на каком правовом основании ООО «Пятигорсктеплосервис» не передавался и затраты, связанные с эксплуатацией тепловой сети не учтены в тарифе на тепловую энергию.
В настоящее время отношения по вопросам транспортировки тепловой энергии регулируются ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
По имеющейся у ООО «Пятигорсктеплосервис» информации ИП <……> не обладает статусом теплосетевой организации, так как тариф на свои услуги передаче тепловой энергии в установленном порядке не утверждал, а следовательно, не имеет правовых оснований требовать от теплоснабжающей организации платы за транспортировку теплоносителя.
В настоящее время в тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО «Пятигорсктеплосервис» учтены лишь участки тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении ООО «Пятигорсктеплосервис» на основании следующих договоров аренды:
- договора аренды муниципальной собственности, заключенного с МУ
«Управление имущественных отношений Администрации г. Пятигорска»
№199 У08 от 30.06.2008 г. в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2013 года;
- договора аренды имущества б/н от 31.05.2013 года, заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
Участок тепловой сети от наружной стены здания котельной «Дом Советов» по ул. Хетагурова в г. Пятигорске до здания филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» в перечне имущества, арендуемого ООО «Пятигорсктеплосервис» отсутствует и в тарифе на тепловую энергию для потребителей ООО «Пятигорсктеплосервис» не учитывались.
Изучив материалы настоящего дела, изучив письменные пояснения <……> и ООО «Пятигорсктеплосервис», Комиссия пришла к следующим выводам.
ИП <……> является собственником теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6.
Между ИП <……> и ВГТРК «Ставрополье» заключен договор на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы от 03.06.2009 года. Предметом данного договора являются обязательства сторон на оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту теплотрассы для нужд отопления и горячего водоснабжения подаваемого непосредственно в тепловой ввод «Абонента» находящийся по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6. В соответствии с данным договором собственник теплотрассы обязуется своевременно и в срок, установленный в соответствии с нормами и правилами, осуществлять техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт и испытание трубопровода, запорной арматуры. Абонент обязуется производить оплату за техническое обслуживание и ремонт теплотрассы в сроки, установленные договором. Стоимость услуг на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы составляет 19387 рублей в месяц без НДС.
В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
На основании ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче теплоэнергии является сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция.
Исходя из статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей), а передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя. Следовательно, ИП <……> является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности своих тепловых сетей.
Довод <……> относительно того, что он не является поставщиком тепловой энергии, так как не заключен договор поставки теплоэнергии, подлежит отклонению Комиссией по следующему основанию. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 года <……> приобрел по договору купли-продажи участок теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6. Для осуществления передачи тепловой энергии от ресурсоснабжающей организации до конечного потребителя необходима соответствующая инфраструктура. Данный участок теплотрассы ни на каких условиях ООО «Пятигорсктеплосервис» не передавался, а, следовательно, он не включен в тариф Общества на теплоэнергию. В связи с тем, что данный участок находится в собственности <……> следовательно он осуществляет передачу тепловой энергии единственному конечному потребителю, а именно ВГТРК «Ставрополье», тем самым фактически осуществляя поставку тепловой энергии.
Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" допускает единственную возможность того, что если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Однако участок теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6 находится в собственности <……> и соответственно ООО «Пятигорсктеплосервис» не может осуществлять эксплуатацию этого участка и тем более взимать за это плату.
Между ООО «Пятигорсктеплосервис» и филиалом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье» был заключен Договор теплоснабжения №94 от 01.01.2011 года.
В соответствии с указанным договором, Сторонами был подписан акт разграничения тепловых сетей и схема подключения зданий филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Ставрополье», в соответствии с которой определена точка подключения присоединенных сетей (определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) потребителя к сетям поставщика тепловой энергии - ООО «Пятигорсктеплосервис», температурные графики отпуска тепла, перечень объектов теплоснабжения.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (эксплуатационной ответственности) Стороны согласовали следующую Границу балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей: внешняя стена котельной.
Учитывая, что все существенные условия договора согласованы сторонами указанного договора в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ, договор соответствует действующему законодательству и заключен без разногласий.
Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети по указанному договору теплоснабжения определена перечнем имущества принятым ООО «Пятигорсктеплосервис» в хозяйственное ведение по договору аренды имущества №49-9-0572/31.12.04 от 01.12.2004 год, заключенным с собственником котельной - ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с пояснениями Региональная тарифная комиссия по Ставропольскому краю, ИП <……> с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по принадлежащим ему тепловым сетям не обращался. Кроме того в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» в состав затрат, учитываемых в составе тарифа, входят затраты на обслуживание и ремонт тепловых сетей.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при исполнении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана:
обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
в порядке, установленном договором, информировать теплоснабжающую организацию об аварийных ситуациях на тепловых сетях, о ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору, а также об иных нарушениях и чрезвычайных ситуациях при передаче тепловой энергии и принимать неотложные меры по их устранению;
беспрепятственно допускать уполномоченных представителей теплоснабжающей организации в пункты контроля и учета количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, переданных потребителям, в порядке и случаях, установленных договором.
Однако теплосетевая организация не вправе препятствовать передаче по тепловым сетям тепловой энергии потребителям
Так же в соответствии с п. 6 ст. 17 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Согласно статьям 23, 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган должен принимать не только меры по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, но так же и принимать меры, направленные на устранение последствий таких нарушений.
Таким образом, ИП <……> осуществлял взимание платы с потребителя ВГТРК «Ставрополье» по неутвержденному тарифу, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссия Ставропольского УФАС России, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать ИП <……> нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 – ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в применении не утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на участке теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……> на праве собственности.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
2.1. Не допускать взимания платы с потребителя не предусмотренной действующим законодательством.
2.2. Устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в необоснованном взимании с ВГТРК «Ставрополья» платы на организацию технического обслуживания и текущего ремонта теплотрассы.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №60
[format] =>
[safe_value] => №60
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Рассмотрев дело №60, возбужденное в отношении ИП <……> по признакам нарушения требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в применении не утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на участке теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……> на праве собственности,
[format] => full_html
[safe_value] =>
Рассмотрев дело №60, возбужденное в отношении ИП <……> по признакам нарушения требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в применении не утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на участке теплотрассы по адресу: г. Пятигорск, ул. К. Хетагурова/пл. Ленина 13, от колодца №2 до колодца №6, принадлежащей ИП <……> на праве собственности,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 40
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 40
[vid] => 6
[name] => ЖКХ и строительство
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-10 05:57:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-25 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1387260001
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ставропольское УФАС России
)
