Решение по делу №50 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации

stdClass Object ( [vid] => 6894 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №50 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6894 [type] => solution [language] => ru [created] => 1331537077 [changed] => 1368722423 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722423 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

Дело №50

г. Ставрополь

08 сентября 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;

Члены Комиссии:

Колесникова Ж.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;

Соболева Н.И. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

в присутствии:

представителя заявителя Комитета Ставропольского края по информационным технологиям и связи <***> по доверенности от 08.08.2011 №2,

представителей ответчика ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» <***> по доверенности от 24.06.2011 №26АА0554049 и <***> по доверенности от 30.03.2011 №26АА0229747,

рассмотрев дело №50, возбужденное в отношении ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции»;

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратился Комитет Ставропольского края по информационным технологиям и связи об оказании содействия в выполнении протокольного поручения Губернатора Ставропольского края от 09 марта 2011 года (протокол №9, п.5), заключающееся в проведении антимонопольного расследования по вопросу законности действий ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком»), связанных с взиманием оплаты при информационно-справочным обслуживанием физических и юридических лиц.

Ставропольским УФАС России была проведена камеральная проверка в отношении Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» (правопреемник Ставропольского филиала ОАО «ЮТК»), в результате которой было установлено следующее.

Согласно пункту 14 «Правил оказания местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310 (далее - Правила), в системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.

Пунктами 15-17 Правил установлен перечень информационно-справочных услуг, предоставляемых оператором связи бесплатно и круглосуточно. Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» бесплатно и круглосуточно предоставляется информация о:

Службе пожарной охраны;

Службе реагирования в чрезвычайных ситуациях;

Службе милиции;

Службе скорой медицинской помощи;

Аварийной службе газовой сети;

Службе «Антитеррор».

А также о телефонных номерах организаций и государственных органов - абонентах ОАО «Ростелеком», в компетенцию которых входит обеспечение социальных потребностей населения.

Порядок выдачи справки справочной службой ГСТС в ОАО «ЮТК» (с 01.04.2011 - в Макрорегиональном филиале «Юг» ОАО «Ростелеком» и филиалах, входящих в зону его действия, включая Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком») регламентируется внутренним документом, разработанным в рамках системы менеджмента качества - стандартом предприятия СТП-1.49-07.2 «Порядок выполнения работ и ведения диалога работниками информационно-справочных и заказных служб с пользователями». Указанный документ содержит описание случаев, в которых абоненту предлагается обратиться в платную справочную службу.

Согласно полученной информации Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» предоставление справки о номере телефона физического (юридического) лица осуществляется бесплатно по «полным данным». Для этого абоненту необходимо сообщить оператору связи - фамилию, имя, отчество, полный адрес Абонента-гражданина (о номере которого заказана справка), а в отношении юридического лица - юридическое название организации, адрес (улица, номер дома), т.е «полные данные» об абоненте оператора связи Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком».

Согласно пункту 5.2.7 стандарта предприятия СТП-1.49-07.2 телефонист бесплатной справочной службы отказывает в справке и/или предлагает обратиться в платную справочную службу в ряде случаях, в том числе:

- если в базе данных бесплатной справочной службы нет требуемой информации (поиск по неполным данным).

Таким образом, если абонент, обратившись в информационно-справочную службу Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», не обладает «полными данными» о запрашиваемом субъекте, то услуга предоставляется платно. Что подтверждается представленными Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» тарифами на информационно-справочные услуги, утвержденными приказом Генерального директора ОАО «ЮТК», а начиная с 01.04.2011 – приказом Вице-президента ОАО «Ростелеком» – Директором макрорегионального филиала «Юг».

На основании изложенного у макрорегионального филиала «Юг» ОАО «Ростелеком» и филиалах, входящих в зону его действия, а именно Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» отсутствовали законные основания для установления платы за информационно-справочную услугу - выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

Управлением было возбуждено дело №50 в отношении ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении платы за информационно-справочную услугу - выдача платной справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

В процессе рассмотрения дела №50 законный представитель заявителя Комитета Ставропольского края по информационным технологиям и связи по существу рассматриваемого дела пояснил следующее.

В соответствии с протокольным поручением, данным на еженедельном совещании у Губернатора Ставропольского края 09 марта 2011 года (протокол №9, п. 5), о проработке, совместно с управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, вопроса о прекращении взимания оплаты услуг телефонной справочной службой ОАО «Ростелеком», филиалом в Ставропольском крае (с учетом прецедента в Ульяновской области). Комитет Ставропольского края по информационным технологиям и связи обратился в Ставропольское УФАС России с просьбой оказать содействие, заключающееся в проведении антимонопольного расследования по вопросу законности действий Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», связанных с взиманием оплаты за информационно-справочное обслуживание юридических и физических лиц.

По факту возбужденного управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю дела №50 представители Ставропольского филиала «Ростелеком» пояснили следующее.

С данным основанием возбуждения дела не согласны, поскольку ОАО «Ростелеком» как оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно информационно-справочные услуги в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее - Закон о связи), п. 15 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310 (далее - Правила), включая также и выдачу справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица).

Из содержания пп. «а» п. 15 Правил следует, что законодательством о связи предписано выдавать бесплатную справку именно о номере телефона и при этом конкретного абонента. Таким образом, предоставление бесплатно иной информации об абоненте, отличной от информации о номере телефона абонента, не является обязанностью оператора местной телефонной связи в силу принципа свободы договора и презумпции его возмездности (ч. 1 ст. 421, ч. 3 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Необходимо также учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 53 Закона о связи сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о связи операторы связи вправе использовать созданные ими базы данных об абонентах для осуществления информационно-справочного обслуживания. Однако при подготовке данных для информационно-справочного обслуживания могут быть использованы фамилия, имя, отчество абонента-гражданина и его абонентский номер, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, указанные им абонентские номера и адреса установки оконечного оборудования. Следовательно, ставшие известными оператору связи иные конфиденциальные сведения об абоненте при организации информационно-справочного обслуживания распространению не подлежат.

Кроме того, справки о номерах телефонов абонентов сети местной телефонной связи выдаются только при условии, что согласие абонентов с предоставлением о них сведений при информационно-справочном обслуживании получено. Если при заключении договора с оператором связи абонент отказался от использования сведений о нем, информация о номере телефона такого абонента не может быть представлена в рамках информационно-справочных услуг.

Обязанность оператора связи по предоставлению, в соответствии с п. 15-17 Правил, бесплатных информационно-справочных услуг не запрещает в соответствии с п. 14 Правил оператору связи предоставлять альтернативные и иные платные информационно-справочные услуги. Таким образом, предоставление альтернативной платной информационно-справочной услуги об абоненте не нарушает действующего законодательства и не противоречит нормам права в силу принципа свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации).

В Ставропольском филиале ОАО «Ростелеком» организация предоставления бесплатной информационно-справочной услуги о номере телефона абонента сети местной телефонной связи осуществляется по номеру «09», в то время как платные информационно-справочные услуги оказываются по номеру «009». Таким образом, исключается навязывание платных услуг, и лицо, использующее услуги, не вводится в заблуждение об их стоимости.

При выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи запрашивающее лицо должно сообщить оператору связи необходимый минимум информации, достаточной для идентификации абонента в сети оператора местной телефонной связи. Количество необходимой информации, достаточной для идентификации абонента, разрешается в каждом конкретном случае в зависимости от сформулированного запроса и распространенности соответствующей информации в базе данных. Когда телефонист не может идентифицировать необходимого абонента по представленной информации, он отказывает в выдаче справки и/или предлагает обратиться в платную справочную службу.

При этом, выдача справки о номере телефона в отношении абонента - физического лица осуществляется только бесплатно и переадресация в случае недостаточности данных для идентификации абонента на платную справочную службу не осуществляется.

В отношении абонентов юридических лиц переадресация на платную справочную службу осуществляется, если запрашивающему лицу необходимо получить дополнительную информацию об абоненте, отличную от номера телефона.

Учитывая изложенное, а также то, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (ч.1 ст.1) Гражданского кодекса Российской Федерации) ОАО «Ростелеком» предлагает лицу, по своему усмотрению, выбрать получать ему платную услугу или нет.

Указанная позиция общества соответствует и требованиям ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

По вопросу указания того, что понимается под полными, неполными данными ответчик пояснил, что предоставление информационно-справочных услуг не увязывается с требованием представить всю информацию об абоненте. В соответствии с пунктом 2.2 Перечня при оказании услуги выдачи справки о номере телефона абонент сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица) телефонист запрашивает только необходимую информацию, достаточную для идентификации абонента. Нормативное и регламентированное понятие полных и неполных данных при оказании информационно-справочных услуг в Ставропольском филиале ОАО «Ростелеком» отсутствует.

На основании вышеизложенного, ОАО «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала считает, что не нарушает п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ и предоставляет, в силу п. 14, п. 15-17, п. 19 Правил, бесплатные информационно-справочные услуги в соответствии с нормами действующего законодательства и принципом свободы экономической деятельности.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения сторон, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было возбуждено дело №50 в отношении ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении платы за информационно-справочную услугу - выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

Согласно пункту 14 «Правил оказания местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310 (далее - Правила), в системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.

Пунктами 15-17 Правил установлен перечень информационно-справочных услуг, предоставляемых оператором связи бесплатно и круглосуточно. Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» бесплатно и круглосуточно предоставляется информация о:

Службе пожарной охраны;

Службе реагирования в чрезвычайных ситуациях;

Службе милиции;

Службе скорой медицинской помощи;

Аварийной службе газовой сети;

Службе «Антитеррор».

А также о телефонных номерах организаций и государственных органов - абонентах ОАО «Ростелеком», в компетенцию которых входит обеспечение социальных потребностей населения.

Кроме того, согласно указанным пунктам Правил оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени;

б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи;

в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи;

г) предоставление информации, связанной с оказанием универсальных услуг связи.

Оператор связи, оказывающий услуги внутризоновой телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдача справки о междугородном коде населенного пункта, о тарифах на услуги внутризоновой телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, о порядке пользования автоматической внутризоновой телефонной связью и о номерах служб оператора связи для заказа внутризонового телефонного соединения с помощью телефониста;

б) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

Оператор связи, оказывающий услуги междугородной и международной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдача справки о междугородном коде населенного пункта, о международном коде страны и зарубежного населенного пункта, о тарифах на услуги междугородной и международной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, о разнице во времени с вызываемым населенным пунктом, расположенным на территории Российской Федерации или за ее пределами, о порядке пользования автоматической междугородной и международной телефонной связью и о номерах служб оператора связи для заказа междугородного и международного телефонного соединения с помощью телефониста;

б) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

Пунктом 18 предусмотрено, что перечень бесплатных информационно-справочных услуг, установленный пунктами 15 - 17 настоящих Правил, не может быть сокращен.

Порядок выдачи справки справочной службой ГСТС в Макрорегиональном филиале «Юг» ОАО «Ростелеком» и филиалах, входящих в зону его действия, включая Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком» регламентируется внутренним документом, разработанным в рамках системы менеджмента качества - стандартом предприятия СТП-1.49-07.2 «Порядок выполнения работ и ведения диалога работниками информационно-справочных и заказных служб с пользователями». Указанный документ содержит описание случаев, в которых абоненту предлагается обратиться в платную справочную службу.

Согласно полученной информации Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» предоставление справки о номере телефона физического (юридического) лица осуществляется бесплатно по «полным данным». Для этого абоненту необходимо сообщить оператору связи - фамилию, имя, отчество, полный адрес Абонента-гражданина (о номере которого заказана справка), а в отношении юридического лица - юридическое название организации, адрес (улица, номер дома), т.е «полные данные» об абоненте оператора связи Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком».

Согласно пункту 5.2.7 стандарта предприятия СТП-1.49-07.2 телефонист бесплатной справочной службы отказывает в справке и/или предлагает обратиться в платную справочную службу в ряде случаях, в том числе:

- если в базе данных бесплатной справочной службы нет требуемой информации (поиск по неполным данным).

Таким образом, если абонент, обратившись в информационно-справочную службу Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», не обладает «полными данными» о запрашиваемом субъекте, то услуга предоставляется платно. Что подтверждается представленными Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» тарифами на информационно-справочные услуги, утвержденными приказами Генерального директора ОАО «ЮТК» от 21.12.23009 №00640-П-А, от 20.01.2010 №0030-П, от 28.06.2010 №366-П, от 19.11.2010 №00619-П. Приказом от 23.12.2010 года №00717-П тарифы на информационно-справочные услугу, предусматривавшие взимание платы за предоставление справочной информации по «неполным» данным были отменены и с 01.01.2011 была введена услуга по предоставлению коммерческой справки ЦОВ, из которой было исключено понятие «неполные» данные, однако вводилась плата за справку в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, либо города Федерального значения (на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи).

 Затем, начиная с 01.04.2011 – приказом Вице-президента ОАО «Ростелеком» – Директором макрорегионального филиала «Юг» №7, услуга по предоставлению коммерческой справки ЦОВ, предусматривающая плату за справку в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, либо города Федерального значения (на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи).

Исходя из содержания указанной услуги, не представляется возможным определить, что является коммерческой услугой ЦОВ и не входит ли в плату за справку в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, либо города Федерального значения (на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи) плата за информационно-справочные услуги, которые, в силу «Правил оказания местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310, должны оказываться бесплатно.

Как следует из буквального толкования статей 44, 46 Закона «О связи» и пунктов 1, 15 Правил, система бесплатного информационно-справочного обслуживания является составной частью услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, то есть является услугой, оказываемой субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи в целях информирования пользователей услугами связи о действующей на его сети связи нумерации обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания.

Таким образом, в соответствии со статьей 46 Закона «О связи» гражданин имеет право на получение от оператора связи бесплатного информационно-справочного обслуживания.

Буквальное толкование норм действующего законодательства не содержит деление информационно-справочных услуг на платность и бесплатность по видам сообщаемых сведений о запрашиваемом номере: полные и неполные.

Таким образом, при отсутствии закрепленного понятия «полные данные», законодатель, устанавливая обязанность бесплатной выдачи справки о номере телефона абонента, исходил из наличия у лица, пользующегося услугой справки лишь части сведений. А, соответственно, отсутствуют основания использовать критерий полноты или неполноты сведений при определении платности и бесплатности справки. Кроме того, исходя из пояснений, представленных Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком», нормативное и регламентированное понятие полных и неполных данных при оказании информационно-справочных услуг в Ставропольском филиале ОАО «Ростелеком» отсутствует.

Согласно пункту 15 Правил оказания местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи оператор связи, оказывающий услуги местной, телефонной связи обязан предоставить бесплатно и круглосуточно такую информационно-справочную услугу как выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица).

Таким образом, у Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» отсутствовали законные основания для установления платы за информационно-справочную услугу - выдача платной справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

В ходе рассмотрения дела №50 Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» была представлена копия приказа от 11.05.2011 №РФ10/000036-П-А, подписанного директором Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» А.В. Макаркиным «Об установлении перечня информационно-справочных услуг и порядка их предоставления», которым был определен исчерпывающий перечень бесплатных информационно-справочных услуг, платных информационно-справочных услуг, а также порядок предоставления данных услуг операторами справочной службы Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» и которым подтверждается факт устранения нарушения антимонопольного законодательства в части выдачи платной справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

Указанным Перечнем определены следующие платные информационно-справочные услуги:

выдача справки о номере телефона юридического лица или физического лица, находящегося за пределами сети местной телефонной сети;

поиск юридического лица или группы таких лиц по ограниченной информации (роду деятельности, виду оказываемых услуг, альтернативному названию и др.);

предоставление дополнительной информации о юридическом лице (адрес, род деятельности, режим работы и др.);

выдача справки о юридическом лице, не являющимся абонентом филиала.

Перечень платных информационно-справочных услуг может быть расширен или сокращен в зависимости от возможностей коммерческой базы данных и наличия в ней информации.

Кроме того, пунктом 2.5 установлено, что выдача справки о номере телефона абонента-гражданина сети местной телефонной связи предоставляется только бесплатно. Пунктом 2.6 предусмотрено, что в случае, если запрос о номере телефона абонента-гражданина сети местной телефонной связи осуществляется на телефон платной информационно-справочной службы, производится переадресация вызова на бесплатную информационно-справочную службу. Таким образом, Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком», исключил установление платы за информационно-справочную услугу - выдача которой, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

Что касается бесплатных информационно-справочных услуг, то Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» определен перечень согласно действующего законодательства, который не может быть сокращен.

Необходимо отметить тот факт, что до введения в действие указанного Перечня, то есть до 11.05.2011, порядок выдачи справки, определение ее возмездности или нет ничем не был регламентирован, так как, действовавший ранее стандарт предприятия СТП-1.49-07.2 «Порядок выполнения работ и ведения диалога работниками информационно-справочных и заказных служб с пользователями», прекратил свое действие с 01.04.2011.

ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» представлены доказательства устранения нарушения антимонопольного законодательства с их стороны. Однако наличие в материалах дела утвержденных приказами Генерального директора ОАО «ЮТК» от 21.12.23009 №00640-П-А, от 20.01.2010 №0030-П, от 28.06.2010 №366-П, от 19.11.2010 №00619-П. от 23.12.2010 года №00717-П тарифов на информационно-справочные услуги, предусматривавшие взимание платы за предоставление справочной информации по «неполным» данным и действовавших на территории Ставропольского, подтверждает факт нарушения антимонопольного законодательства.

Пунктом 3 части статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции».

2. В виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства, дело №50 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении нарушения ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

 

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Дело №50

г. Ставрополь

08 сентября 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;

Члены Комиссии:

Колесникова Ж.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;

Соболева Н.И. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

в присутствии:

представителя заявителя Комитета Ставропольского края по информационным технологиям и связи <***> по доверенности от 08.08.2011 №2,

представителей ответчика ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» <***> по доверенности от 24.06.2011 №26АА0554049 и <***> по доверенности от 30.03.2011 №26АА0229747,

рассмотрев дело №50, возбужденное в отношении ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции»;

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратился Комитет Ставропольского края по информационным технологиям и связи об оказании содействия в выполнении протокольного поручения Губернатора Ставропольского края от 09 марта 2011 года (протокол №9, п.5), заключающееся в проведении антимонопольного расследования по вопросу законности действий ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком»), связанных с взиманием оплаты при информационно-справочным обслуживанием физических и юридических лиц.

Ставропольским УФАС России была проведена камеральная проверка в отношении Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» (правопреемник Ставропольского филиала ОАО «ЮТК»), в результате которой было установлено следующее.

Согласно пункту 14 «Правил оказания местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310 (далее - Правила), в системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.

Пунктами 15-17 Правил установлен перечень информационно-справочных услуг, предоставляемых оператором связи бесплатно и круглосуточно. Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» бесплатно и круглосуточно предоставляется информация о:

Службе пожарной охраны;

Службе реагирования в чрезвычайных ситуациях;

Службе милиции;

Службе скорой медицинской помощи;

Аварийной службе газовой сети;

Службе «Антитеррор».

А также о телефонных номерах организаций и государственных органов - абонентах ОАО «Ростелеком», в компетенцию которых входит обеспечение социальных потребностей населения.

Порядок выдачи справки справочной службой ГСТС в ОАО «ЮТК» (с 01.04.2011 - в Макрорегиональном филиале «Юг» ОАО «Ростелеком» и филиалах, входящих в зону его действия, включая Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком») регламентируется внутренним документом, разработанным в рамках системы менеджмента качества - стандартом предприятия СТП-1.49-07.2 «Порядок выполнения работ и ведения диалога работниками информационно-справочных и заказных служб с пользователями». Указанный документ содержит описание случаев, в которых абоненту предлагается обратиться в платную справочную службу.

Согласно полученной информации Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» предоставление справки о номере телефона физического (юридического) лица осуществляется бесплатно по «полным данным». Для этого абоненту необходимо сообщить оператору связи - фамилию, имя, отчество, полный адрес Абонента-гражданина (о номере которого заказана справка), а в отношении юридического лица - юридическое название организации, адрес (улица, номер дома), т.е «полные данные» об абоненте оператора связи Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком».

Согласно пункту 5.2.7 стандарта предприятия СТП-1.49-07.2 телефонист бесплатной справочной службы отказывает в справке и/или предлагает обратиться в платную справочную службу в ряде случаях, в том числе:

- если в базе данных бесплатной справочной службы нет требуемой информации (поиск по неполным данным).

Таким образом, если абонент, обратившись в информационно-справочную службу Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», не обладает «полными данными» о запрашиваемом субъекте, то услуга предоставляется платно. Что подтверждается представленными Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» тарифами на информационно-справочные услуги, утвержденными приказом Генерального директора ОАО «ЮТК», а начиная с 01.04.2011 – приказом Вице-президента ОАО «Ростелеком» – Директором макрорегионального филиала «Юг».

На основании изложенного у макрорегионального филиала «Юг» ОАО «Ростелеком» и филиалах, входящих в зону его действия, а именно Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» отсутствовали законные основания для установления платы за информационно-справочную услугу - выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

Управлением было возбуждено дело №50 в отношении ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении платы за информационно-справочную услугу - выдача платной справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

В процессе рассмотрения дела №50 законный представитель заявителя Комитета Ставропольского края по информационным технологиям и связи по существу рассматриваемого дела пояснил следующее.

В соответствии с протокольным поручением, данным на еженедельном совещании у Губернатора Ставропольского края 09 марта 2011 года (протокол №9, п. 5), о проработке, совместно с управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, вопроса о прекращении взимания оплаты услуг телефонной справочной службой ОАО «Ростелеком», филиалом в Ставропольском крае (с учетом прецедента в Ульяновской области). Комитет Ставропольского края по информационным технологиям и связи обратился в Ставропольское УФАС России с просьбой оказать содействие, заключающееся в проведении антимонопольного расследования по вопросу законности действий Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», связанных с взиманием оплаты за информационно-справочное обслуживание юридических и физических лиц.

По факту возбужденного управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю дела №50 представители Ставропольского филиала «Ростелеком» пояснили следующее.

С данным основанием возбуждения дела не согласны, поскольку ОАО «Ростелеком» как оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно информационно-справочные услуги в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее - Закон о связи), п. 15 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310 (далее - Правила), включая также и выдачу справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица).

Из содержания пп. «а» п. 15 Правил следует, что законодательством о связи предписано выдавать бесплатную справку именно о номере телефона и при этом конкретного абонента. Таким образом, предоставление бесплатно иной информации об абоненте, отличной от информации о номере телефона абонента, не является обязанностью оператора местной телефонной связи в силу принципа свободы договора и презумпции его возмездности (ч. 1 ст. 421, ч. 3 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Необходимо также учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 53 Закона о связи сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о связи операторы связи вправе использовать созданные ими базы данных об абонентах для осуществления информационно-справочного обслуживания. Однако при подготовке данных для информационно-справочного обслуживания могут быть использованы фамилия, имя, отчество абонента-гражданина и его абонентский номер, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, указанные им абонентские номера и адреса установки оконечного оборудования. Следовательно, ставшие известными оператору связи иные конфиденциальные сведения об абоненте при организации информационно-справочного обслуживания распространению не подлежат.

Кроме того, справки о номерах телефонов абонентов сети местной телефонной связи выдаются только при условии, что согласие абонентов с предоставлением о них сведений при информационно-справочном обслуживании получено. Если при заключении договора с оператором связи абонент отказался от использования сведений о нем, информация о номере телефона такого абонента не может быть представлена в рамках информационно-справочных услуг.

Обязанность оператора связи по предоставлению, в соответствии с п. 15-17 Правил, бесплатных информационно-справочных услуг не запрещает в соответствии с п. 14 Правил оператору связи предоставлять альтернативные и иные платные информационно-справочные услуги. Таким образом, предоставление альтернативной платной информационно-справочной услуги об абоненте не нарушает действующего законодательства и не противоречит нормам права в силу принципа свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации).

В Ставропольском филиале ОАО «Ростелеком» организация предоставления бесплатной информационно-справочной услуги о номере телефона абонента сети местной телефонной связи осуществляется по номеру «09», в то время как платные информационно-справочные услуги оказываются по номеру «009». Таким образом, исключается навязывание платных услуг, и лицо, использующее услуги, не вводится в заблуждение об их стоимости.

При выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи запрашивающее лицо должно сообщить оператору связи необходимый минимум информации, достаточной для идентификации абонента в сети оператора местной телефонной связи. Количество необходимой информации, достаточной для идентификации абонента, разрешается в каждом конкретном случае в зависимости от сформулированного запроса и распространенности соответствующей информации в базе данных. Когда телефонист не может идентифицировать необходимого абонента по представленной информации, он отказывает в выдаче справки и/или предлагает обратиться в платную справочную службу.

При этом, выдача справки о номере телефона в отношении абонента - физического лица осуществляется только бесплатно и переадресация в случае недостаточности данных для идентификации абонента на платную справочную службу не осуществляется.

В отношении абонентов юридических лиц переадресация на платную справочную службу осуществляется, если запрашивающему лицу необходимо получить дополнительную информацию об абоненте, отличную от номера телефона.

Учитывая изложенное, а также то, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (ч.1 ст.1) Гражданского кодекса Российской Федерации) ОАО «Ростелеком» предлагает лицу, по своему усмотрению, выбрать получать ему платную услугу или нет.

Указанная позиция общества соответствует и требованиям ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

По вопросу указания того, что понимается под полными, неполными данными ответчик пояснил, что предоставление информационно-справочных услуг не увязывается с требованием представить всю информацию об абоненте. В соответствии с пунктом 2.2 Перечня при оказании услуги выдачи справки о номере телефона абонент сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица) телефонист запрашивает только необходимую информацию, достаточную для идентификации абонента. Нормативное и регламентированное понятие полных и неполных данных при оказании информационно-справочных услуг в Ставропольском филиале ОАО «Ростелеком» отсутствует.

На основании вышеизложенного, ОАО «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала считает, что не нарушает п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ и предоставляет, в силу п. 14, п. 15-17, п. 19 Правил, бесплатные информационно-справочные услуги в соответствии с нормами действующего законодательства и принципом свободы экономической деятельности.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения сторон, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было возбуждено дело №50 в отношении ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении платы за информационно-справочную услугу - выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

Согласно пункту 14 «Правил оказания местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310 (далее - Правила), в системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.

Пунктами 15-17 Правил установлен перечень информационно-справочных услуг, предоставляемых оператором связи бесплатно и круглосуточно. Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» бесплатно и круглосуточно предоставляется информация о:

Службе пожарной охраны;

Службе реагирования в чрезвычайных ситуациях;

Службе милиции;

Службе скорой медицинской помощи;

Аварийной службе газовой сети;

Службе «Антитеррор».

А также о телефонных номерах организаций и государственных органов - абонентах ОАО «Ростелеком», в компетенцию которых входит обеспечение социальных потребностей населения.

Кроме того, согласно указанным пунктам Правил оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени;

б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи;

в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи;

г) предоставление информации, связанной с оказанием универсальных услуг связи.

Оператор связи, оказывающий услуги внутризоновой телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдача справки о междугородном коде населенного пункта, о тарифах на услуги внутризоновой телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, о порядке пользования автоматической внутризоновой телефонной связью и о номерах служб оператора связи для заказа внутризонового телефонного соединения с помощью телефониста;

б) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

Оператор связи, оказывающий услуги междугородной и международной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдача справки о междугородном коде населенного пункта, о международном коде страны и зарубежного населенного пункта, о тарифах на услуги междугородной и международной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, о разнице во времени с вызываемым населенным пунктом, расположенным на территории Российской Федерации или за ее пределами, о порядке пользования автоматической междугородной и международной телефонной связью и о номерах служб оператора связи для заказа междугородного и международного телефонного соединения с помощью телефониста;

б) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

Пунктом 18 предусмотрено, что перечень бесплатных информационно-справочных услуг, установленный пунктами 15 - 17 настоящих Правил, не может быть сокращен.

Порядок выдачи справки справочной службой ГСТС в Макрорегиональном филиале «Юг» ОАО «Ростелеком» и филиалах, входящих в зону его действия, включая Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком» регламентируется внутренним документом, разработанным в рамках системы менеджмента качества - стандартом предприятия СТП-1.49-07.2 «Порядок выполнения работ и ведения диалога работниками информационно-справочных и заказных служб с пользователями». Указанный документ содержит описание случаев, в которых абоненту предлагается обратиться в платную справочную службу.

Согласно полученной информации Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» предоставление справки о номере телефона физического (юридического) лица осуществляется бесплатно по «полным данным». Для этого абоненту необходимо сообщить оператору связи - фамилию, имя, отчество, полный адрес Абонента-гражданина (о номере которого заказана справка), а в отношении юридического лица - юридическое название организации, адрес (улица, номер дома), т.е «полные данные» об абоненте оператора связи Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком».

Согласно пункту 5.2.7 стандарта предприятия СТП-1.49-07.2 телефонист бесплатной справочной службы отказывает в справке и/или предлагает обратиться в платную справочную службу в ряде случаях, в том числе:

- если в базе данных бесплатной справочной службы нет требуемой информации (поиск по неполным данным).

Таким образом, если абонент, обратившись в информационно-справочную службу Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», не обладает «полными данными» о запрашиваемом субъекте, то услуга предоставляется платно. Что подтверждается представленными Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» тарифами на информационно-справочные услуги, утвержденными приказами Генерального директора ОАО «ЮТК» от 21.12.23009 №00640-П-А, от 20.01.2010 №0030-П, от 28.06.2010 №366-П, от 19.11.2010 №00619-П. Приказом от 23.12.2010 года №00717-П тарифы на информационно-справочные услугу, предусматривавшие взимание платы за предоставление справочной информации по «неполным» данным были отменены и с 01.01.2011 была введена услуга по предоставлению коммерческой справки ЦОВ, из которой было исключено понятие «неполные» данные, однако вводилась плата за справку в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, либо города Федерального значения (на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи).

 Затем, начиная с 01.04.2011 – приказом Вице-президента ОАО «Ростелеком» – Директором макрорегионального филиала «Юг» №7, услуга по предоставлению коммерческой справки ЦОВ, предусматривающая плату за справку в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, либо города Федерального значения (на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи).

Исходя из содержания указанной услуги, не представляется возможным определить, что является коммерческой услугой ЦОВ и не входит ли в плату за справку в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, либо города Федерального значения (на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи) плата за информационно-справочные услуги, которые, в силу «Правил оказания местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310, должны оказываться бесплатно.

Как следует из буквального толкования статей 44, 46 Закона «О связи» и пунктов 1, 15 Правил, система бесплатного информационно-справочного обслуживания является составной частью услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, то есть является услугой, оказываемой субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи в целях информирования пользователей услугами связи о действующей на его сети связи нумерации обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания.

Таким образом, в соответствии со статьей 46 Закона «О связи» гражданин имеет право на получение от оператора связи бесплатного информационно-справочного обслуживания.

Буквальное толкование норм действующего законодательства не содержит деление информационно-справочных услуг на платность и бесплатность по видам сообщаемых сведений о запрашиваемом номере: полные и неполные.

Таким образом, при отсутствии закрепленного понятия «полные данные», законодатель, устанавливая обязанность бесплатной выдачи справки о номере телефона абонента, исходил из наличия у лица, пользующегося услугой справки лишь части сведений. А, соответственно, отсутствуют основания использовать критерий полноты или неполноты сведений при определении платности и бесплатности справки. Кроме того, исходя из пояснений, представленных Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком», нормативное и регламентированное понятие полных и неполных данных при оказании информационно-справочных услуг в Ставропольском филиале ОАО «Ростелеком» отсутствует.

Согласно пункту 15 Правил оказания местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи оператор связи, оказывающий услуги местной, телефонной связи обязан предоставить бесплатно и круглосуточно такую информационно-справочную услугу как выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица).

Таким образом, у Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» отсутствовали законные основания для установления платы за информационно-справочную услугу - выдача платной справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

В ходе рассмотрения дела №50 Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» была представлена копия приказа от 11.05.2011 №РФ10/000036-П-А, подписанного директором Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» А.В. Макаркиным «Об установлении перечня информационно-справочных услуг и порядка их предоставления», которым был определен исчерпывающий перечень бесплатных информационно-справочных услуг, платных информационно-справочных услуг, а также порядок предоставления данных услуг операторами справочной службы Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком» и которым подтверждается факт устранения нарушения антимонопольного законодательства в части выдачи платной справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физического или юридического лица), которая, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

Указанным Перечнем определены следующие платные информационно-справочные услуги:

выдача справки о номере телефона юридического лица или физического лица, находящегося за пределами сети местной телефонной сети;

поиск юридического лица или группы таких лиц по ограниченной информации (роду деятельности, виду оказываемых услуг, альтернативному названию и др.);

предоставление дополнительной информации о юридическом лице (адрес, род деятельности, режим работы и др.);

выдача справки о юридическом лице, не являющимся абонентом филиала.

Перечень платных информационно-справочных услуг может быть расширен или сокращен в зависимости от возможностей коммерческой базы данных и наличия в ней информации.

Кроме того, пунктом 2.5 установлено, что выдача справки о номере телефона абонента-гражданина сети местной телефонной связи предоставляется только бесплатно. Пунктом 2.6 предусмотрено, что в случае, если запрос о номере телефона абонента-гражданина сети местной телефонной связи осуществляется на телефон платной информационно-справочной службы, производится переадресация вызова на бесплатную информационно-справочную службу. Таким образом, Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком», исключил установление платы за информационно-справочную услугу - выдача которой, в силу закона, должна предоставляться бесплатно.

Что касается бесплатных информационно-справочных услуг, то Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» определен перечень согласно действующего законодательства, который не может быть сокращен.

Необходимо отметить тот факт, что до введения в действие указанного Перечня, то есть до 11.05.2011, порядок выдачи справки, определение ее возмездности или нет ничем не был регламентирован, так как, действовавший ранее стандарт предприятия СТП-1.49-07.2 «Порядок выполнения работ и ведения диалога работниками информационно-справочных и заказных служб с пользователями», прекратил свое действие с 01.04.2011.

ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» представлены доказательства устранения нарушения антимонопольного законодательства с их стороны. Однако наличие в материалах дела утвержденных приказами Генерального директора ОАО «ЮТК» от 21.12.23009 №00640-П-А, от 20.01.2010 №0030-П, от 28.06.2010 №366-П, от 19.11.2010 №00619-П. от 23.12.2010 года №00717-П тарифов на информационно-справочные услуги, предусматривавшие взимание платы за предоставление справочной информации по «неполным» данным и действовавших на территории Ставропольского, подтверждает факт нарушения антимонопольного законодательства.

Пунктом 3 части статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции».

2. В виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства, дело №50 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении нарушения ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в лице Ставропольского филиала ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

 

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №50 [format] => [safe_value] => №50 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика и услуги связи [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-22 07:23:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-08 07:23:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1331537077 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ставропольское УФАС России )