РЕШЕНИЕ
Дело №127
г. Ставрополь
08 декабря 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Яковлева Д.В. – начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
Гритчина И.Н. – заместителя начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
Колесниковой Ж.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
при участии:
представителя ООО «Конкорд 1» <***> по доверенности от 15.11.2011 №24, директора ООО «Конкорд 1» <***>,
представителей Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю <***> по доверенности от 08.12.2011 №17 и <***> по доверенности от 08.12.2011 №18,
рассмотрев материалы дела №127 по признакам нарушения Отделом вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение от ООО «Конкорд-1» с просьбой дать разъяснения о преимущественном праве ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и ночное время, а также насколько правомерно применение Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 №587 к правоотношениям между заявителем и вневедомственной охраной.
Ставропольским УФАС России было проведено антимонопольное расследование, в результате которого было установлено следующее.
Между ООО «Конкорд 1», ОВО по г. Ставрополю и филиалом ФГУП «Охрана» заключены следующие договоры:
- Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации, согласно которому ОВО оказывает услуги по содержанию средств охранной сигнализации, которые заключаются в контроле за каналом передачи сообщений, поступающих из здания, сооружения, помещения ООО «Конкорд 1» с момента постановки средств охранной сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 о централизованном наблюдении и оперативном реагировании на срабатывание средств пожарной сигнализации предметом, которого является совместная деятельность ООО «Конкорд 1» и ОВО по г. Ставрополю, направленная на организацию и обеспечение обнаружения на ранней стадии возгорания в помещениях общества.
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 на содержание и техническое обслуживание кнопки экстренного вызова милиции (КЭВМ). По условиям указанного договора вневедомственная охрана оказывает услуги по содержанию КЭВМ, которые заключаются в контроле за каналом сообщений, поступающих из здания с момента постановки средств сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
ООО «Конкорд 1» неоднократно обращалось в ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю с целью получить разъяснения, какими действующими законодательными актами и нормативными документами регламентируется преимущественное (монопольное) право на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и время охраны, ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю. Предлагали внести изменения в заключенные договоры. Однако ответов по существу на поставленные вопросы так и не получили. ООО «Конкорд 1» предупредили, что с ними будут расторгнуты договоры на охрану и, вследствие этого, деятельность оружейного магазина будет приостановлена.
В адрес ООО «Конкорд 1» ОВО по г. Ставрополю были направлены два ответа: от 13.05.2011 исх. №1653 и от 28.06.2011 исх. №2085, в которых ОВО по г. Ставрополю указало Обществу, что согласно действующему законодательству, а именно на основании п. 10 Приложения №1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587, а также согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» объекты по хранению и распространению боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране. Соответственно, комната хранения оружия и магазин по реализации огнестрельного оружия относится к вышеуказанному классификатору объектов, подлежащих государственной охране.
Письмом от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю ограничило ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было возбуждено дело №127 в отношении Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения сторон, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие обстоятельства:
Как следует из пояснений ООО «Конкорд», общество с ограниченной ответственностью «Конкорд 1» <***> имеет Лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием и патронов к нему <***>, выданную ГУВД по Ставропольскому краю, сроком действия до 08 апреля 2016 года и Разрешение на хранение оружия и патронов к нему РХТ <***> выданное ГУВД по Ставропольскому краю, сроком действия до 08 апреля 2016 года. Согласно ст. 10 Закона Российской федерации №150-ФЗ от 13.12.1996 года «Об оружии» организация относится к категории поставщики.
Между ООО «Конкорд 1», ОВО по г. Ставрополю и филиалом ФГУП «Охрана» заключены следующие договоры:
- Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации, согласно которому ОВО оказывает услуги по содержанию средств охранной сигнализации, которые заключаются в контроле за каналом передачи сообщений, поступающих из здания, сооружения, помещения ООО «Конкорд 1» с момента постановки средств охранной сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 о централизованном наблюдении и оперативном реагировании на срабатывание средств пожарной сигнализации, предметом которого является совместная деятельность ООО «Конкорд 1» и ОВО по г. Ставрополю, направленная на организацию и обеспечение обнаружения на ранней стадии возгорания в помещениях общества.
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 на содержание и техническое обслуживание кнопки экстренного вызова милиции (КЭВМ). По условиям указанного договора вневедомственная охрана оказывает услуги по содержанию КЭВМ, которые заключаются в контроле за каналом сообщений, поступающих из здания с момента постановки средств сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
В дневное время оружие и боеприпасы, принадлежащие ООО «Конкорд 1», находятся в выставочных витринах торгового зала под охраной с применением кнопки тревожной сигнализации (КЭВМ) и блока тревожной сигнализации (БТС). В ночное время все оружие и боеприпасы снимаются с витрин и переносятся в КХО. В торговом зале оружия и боеприпасов не остается. ООО «Конкорд 1» вынуждено производить оплату услуг вневедомственной охраны дважды, как за охрану КХО, так и торгового зала по максимальной ставке.
ООО «Конкорд 1» неоднократно обращалось ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю (письмо от 11.04.11 №5, письмо от 15.04.11 №6, письмо от 16.06.11 №15) с целью получить разъяснения, какими действующими законодательными актами и нормативными документами регламентируется преимущественное (монопольное) право на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и время охраны, ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю. Предлагали внести изменения в заключенные договоры. Однако ответов по существу на поставленные вопросы так и не получили. ООО «Конкорд 1» предупредили, что с ними будут расторгнуты договоры на охрану и, вследствие этого, деятельность оружейного магазина будет приостановлена.
В процессе рассмотрения дела представители ОВО по г. Ставрополю поддержали доводы изложенные в письменных пояснениях и указали, что в адрес ООО «Конкорд 1» ОВО по г. Ставрополю были направлены два ответа: от 13.05.2011 исх. №1653 и от 28.06.2011 исх. №2085, в которых ОВО по г. Ставрополю указало Обществу, что согласно действующего законодательства, а именно на основании п. 10 Приложение N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587, а также согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» объекты по хранению и распространению боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране. Соответственно, комната хранения оружия и магазин по реализации огнестрельного оружия относится к вышеуказанному классификатору объектов, подлежащих государственной охране.
На основании положений Приказа МВД РФ №722 от 331.08.2007 «Об утверждении порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам» между ОВО по г. Ставрополю и ООО «Конкорд-1» были заключены договоры на охрану объектов, указанных в письме заявителя. В последствии, 11.04.2011 года, в адрес ОВО по г. Ставрополю поступило письмо от ООО «Конкорд-1» вх. №1151 «об исключении из списка охраняемых объектов - магазина, охраняемого с помощью охранно-пожарной сигнализации». В ответ на данное заявление был дан ответ с просьбой обратиться в Отдел Лицензионно-разрешительной работы УМВД России по г. Ставрополю по вопросу возможности исключения указанного объекта. ООО «Конкорд-1» направило 15.04.2011 г. в адрес ОВО по г. Ставрополю письмо, зарегистрированное вх. №1216 от 18.04.2011 г., в котором просило приостановить действие заявления вх. №1151.
Согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» относятся: «... п. 7. Комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России...».
Согласно п. 10 Приложения N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587 относятся: Объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.
Иных организаций, осуществляющих, на законных основаниях, охрану объектов, где размещается оружие и (или) патроны Правительством РФ не определено.
При заключении договора с ООО «Конкорд-1» на охрану объекта хранения оружия (оружейной комнаты) ОВО по г. Ставрополю исходил из положений п. 169.6 ст. 169 гл. XX. (Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ) «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288: Комнаты для хранения оружия и патронов должны соответствовать следующим требованиям их технической укрепленности:
Комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций...».
Также согласно ст. 189, гл. XXI. (Контроль за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия и патронов) «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288 следует:
В ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают:
а) соответствие технической укрепленности мест хранения, экспонирования, торговли и использования оружия и патронов требованиям настоящей Инструкции:
б) устойчивость функционирования средств охранной сигнализации от электросети и дублирующего источника электропитания;
в) условия размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, витринах, пирамидах, ящиках, на стендах, в витринах, их подключение к сигнализации объекта, а также размещение заводской укупорки либо металлических ящиков с оружием и патронами на стеллажах.
На основании изложенного, ОВО по г. Ставрополю считает, что магазин по торговле гражданским и служебным оружием является в целом охраняемым комплексом (объектом), в состав которого соответственно входит комната хранения оружия, которые подлежат охране подразделениями вневедомственной охраны.
Комиссией по рассмотрению дела №127 по признакам нарушения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России было установлено следующее.
Пунктом 2 Приложения 1 к Договору от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации предусмотрено, что объект – Магазин охраняется с 19-00 до 10-00, в субботу с 16-00 до 10-00, в воскресенье и праздничные дни круглосуточно.
Письмом от 11.04.2011 №5 ООО «Конкорд 1» в адрес ОВО по г. Ставрополю было направлено предложение внести в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации следующие изменения:
- исключить п. 2 (Магазин) в Приложении 1 к указанному договору, в связи с тем, что объект (Магазин) по согласованию с ООЛРР по Ставропольскому краю будет охраняться другим охранным предприятием.
Письмом от 15.04.2011 №6 ООО «Конкорд 1» предложило приостановить действия по письму от 11.04.2011 №5 о внесении изменений в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации и дать разъяснения о причинах невозможности внесения указанных в письме №5 изменений.
В ответе от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю указал, что магазин по реализации огнестрельного оружия подлежит государственной охране на основании п. 10 Приложения N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587 объекты по реализации боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране.
Статьей 9.1. Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18 указанного закона предусматривает, что торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.
Пунктом 58 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» предусмотрено, требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел РФ.
Пунктом 169.6 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814 Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» установлено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией, которые подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Согласно Приложению 1 к Договору от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации охраняемый объект – Магазин охраняется с 19 ч. 00 м. до 10 ч. 00 м. В указанный промежуток времени все оружие и боеприпасы снимаются с витрин и переносятся в КХО, которая подлежит круглосуточной охране и, в соответствии с требованиями закона, подключена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны. Хозяйствующий субъект вправе подключить указанный объект на пульты охраны организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью.
Письмом от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю ограничило ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Отделом вневедомственной охраны не было представлено доказательств, с нормативно-правовым обоснованием, что подразделения вневедомственной охраны являются субъектами, оказывающими услуги государственной охраны. Статьей 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» установлено, что государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;
объекты государственной охраны - лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом (Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации);
охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты.
Исходя из содержания Положения об Отделе вневедомственной охраны по городу Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю, указанные выше функции не входят в компетенцию отдела. Таким образом, ссылка ОВО по г. Ставрополю в своем письме от 28.06.2011 №2085 на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587 является незаконным и необоснованным.
Кроме того, ОВО по г. Ставрополю в указанном письме также ссылается на пункт 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» которым установлено, что Комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России подлежат обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны.
Необходимо отметить тот факт, что ООО «Конкорд 1» в заявлении от 11.04.2011 №5 с предложением внести в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации внести изменения, не оспаривает данный факт, а просит рассмотреть вопрос о внесении изменений в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации в части исключения из объектов охраны помещение оружейного магазина в ночное время, а именно с 19-00 по 10-00. Внесение указанных изменений в Договор необходимо для реализации права ООО «Конкорд 1» на охрану указанного объекта в указанное время хозяйствующими субъектами, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Так же ООО «Конкорд 1» была представлена копия договора от 06.07.2006 №11/п на оказание охранных услуг средствами ПЦО, заключенного с ООО охранным агентством «Р.О.С. – Спецзащита» на охрану объекта в будние дни с 18-00 до 08-00 и круглосуточно в выходные и праздничные дни. Тем самым подтверждается факт наличия возможности охранять объект (оружейный магазин) в ночное время и в праздничные (выходные) дни с привлечением иных охранных предприятий и факт отсутствия оснований у ОВО по г. Ставрополю препятствовать в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
На основании изложенного, Отдел вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю допустил действия по ограничению ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, не имея на то законных оснований.
Согласно Положению Об отделе вневедомственной охраны по городу Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю, ОВО по г. Ставрополю УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю входит в систему органов внутренних дел. Приложением к информационному письму №30/55 от 05.09.2006,Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю установлено, согласно ОКВЭД ОВО по г. Ставрополю УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю осуществляет деятельность органов внутренних дел.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции и» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, действия ответчика по делу №127 по ограничению ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, нарушают антимонопольное законодательство. Факт нарушения со стороны Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции» подтверждается материалами дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Отдел вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
2. Выдать Отделу вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю обязательное для исполнения Предписание:
Отделу вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю в течение одного месяца с момента получения предписания, прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, а именно: отозвать письмо от 28.06.2011 №2085, рассмотреть заявление ООО «Конкорд 1» от 11.04.2011 №5 по существу.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 6874
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №127 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6874
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1331469601
[changed] => 1368722423
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722423
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Дело №127
г. Ставрополь
08 декабря 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Яковлева Д.В. – начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
Гритчина И.Н. – заместителя начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
Колесниковой Ж.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
при участии:
представителя ООО «Конкорд 1» <***> по доверенности от 15.11.2011 №24, директора ООО «Конкорд 1» <***>,
представителей Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю <***> по доверенности от 08.12.2011 №17 и <***> по доверенности от 08.12.2011 №18,
рассмотрев материалы дела №127 по признакам нарушения Отделом вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение от ООО «Конкорд-1» с просьбой дать разъяснения о преимущественном праве ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и ночное время, а также насколько правомерно применение Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 №587 к правоотношениям между заявителем и вневедомственной охраной.
Ставропольским УФАС России было проведено антимонопольное расследование, в результате которого было установлено следующее.
Между ООО «Конкорд 1», ОВО по г. Ставрополю и филиалом ФГУП «Охрана» заключены следующие договоры:
- Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации, согласно которому ОВО оказывает услуги по содержанию средств охранной сигнализации, которые заключаются в контроле за каналом передачи сообщений, поступающих из здания, сооружения, помещения ООО «Конкорд 1» с момента постановки средств охранной сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 о централизованном наблюдении и оперативном реагировании на срабатывание средств пожарной сигнализации предметом, которого является совместная деятельность ООО «Конкорд 1» и ОВО по г. Ставрополю, направленная на организацию и обеспечение обнаружения на ранней стадии возгорания в помещениях общества.
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 на содержание и техническое обслуживание кнопки экстренного вызова милиции (КЭВМ). По условиям указанного договора вневедомственная охрана оказывает услуги по содержанию КЭВМ, которые заключаются в контроле за каналом сообщений, поступающих из здания с момента постановки средств сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
ООО «Конкорд 1» неоднократно обращалось в ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю с целью получить разъяснения, какими действующими законодательными актами и нормативными документами регламентируется преимущественное (монопольное) право на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и время охраны, ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю. Предлагали внести изменения в заключенные договоры. Однако ответов по существу на поставленные вопросы так и не получили. ООО «Конкорд 1» предупредили, что с ними будут расторгнуты договоры на охрану и, вследствие этого, деятельность оружейного магазина будет приостановлена.
В адрес ООО «Конкорд 1» ОВО по г. Ставрополю были направлены два ответа: от 13.05.2011 исх. №1653 и от 28.06.2011 исх. №2085, в которых ОВО по г. Ставрополю указало Обществу, что согласно действующему законодательству, а именно на основании п. 10 Приложения №1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587, а также согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» объекты по хранению и распространению боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране. Соответственно, комната хранения оружия и магазин по реализации огнестрельного оружия относится к вышеуказанному классификатору объектов, подлежащих государственной охране.
Письмом от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю ограничило ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было возбуждено дело №127 в отношении Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения сторон, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие обстоятельства:
Как следует из пояснений ООО «Конкорд», общество с ограниченной ответственностью «Конкорд 1» <***> имеет Лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием и патронов к нему <***>, выданную ГУВД по Ставропольскому краю, сроком действия до 08 апреля 2016 года и Разрешение на хранение оружия и патронов к нему РХТ <***> выданное ГУВД по Ставропольскому краю, сроком действия до 08 апреля 2016 года. Согласно ст. 10 Закона Российской федерации №150-ФЗ от 13.12.1996 года «Об оружии» организация относится к категории поставщики.
Между ООО «Конкорд 1», ОВО по г. Ставрополю и филиалом ФГУП «Охрана» заключены следующие договоры:
- Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации, согласно которому ОВО оказывает услуги по содержанию средств охранной сигнализации, которые заключаются в контроле за каналом передачи сообщений, поступающих из здания, сооружения, помещения ООО «Конкорд 1» с момента постановки средств охранной сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 о централизованном наблюдении и оперативном реагировании на срабатывание средств пожарной сигнализации, предметом которого является совместная деятельность ООО «Конкорд 1» и ОВО по г. Ставрополю, направленная на организацию и обеспечение обнаружения на ранней стадии возгорания в помещениях общества.
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 на содержание и техническое обслуживание кнопки экстренного вызова милиции (КЭВМ). По условиям указанного договора вневедомственная охрана оказывает услуги по содержанию КЭВМ, которые заключаются в контроле за каналом сообщений, поступающих из здания с момента постановки средств сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
В дневное время оружие и боеприпасы, принадлежащие ООО «Конкорд 1», находятся в выставочных витринах торгового зала под охраной с применением кнопки тревожной сигнализации (КЭВМ) и блока тревожной сигнализации (БТС). В ночное время все оружие и боеприпасы снимаются с витрин и переносятся в КХО. В торговом зале оружия и боеприпасов не остается. ООО «Конкорд 1» вынуждено производить оплату услуг вневедомственной охраны дважды, как за охрану КХО, так и торгового зала по максимальной ставке.
ООО «Конкорд 1» неоднократно обращалось ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю (письмо от 11.04.11 №5, письмо от 15.04.11 №6, письмо от 16.06.11 №15) с целью получить разъяснения, какими действующими законодательными актами и нормативными документами регламентируется преимущественное (монопольное) право на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и время охраны, ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю. Предлагали внести изменения в заключенные договоры. Однако ответов по существу на поставленные вопросы так и не получили. ООО «Конкорд 1» предупредили, что с ними будут расторгнуты договоры на охрану и, вследствие этого, деятельность оружейного магазина будет приостановлена.
В процессе рассмотрения дела представители ОВО по г. Ставрополю поддержали доводы изложенные в письменных пояснениях и указали, что в адрес ООО «Конкорд 1» ОВО по г. Ставрополю были направлены два ответа: от 13.05.2011 исх. №1653 и от 28.06.2011 исх. №2085, в которых ОВО по г. Ставрополю указало Обществу, что согласно действующего законодательства, а именно на основании п. 10 Приложение N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587, а также согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» объекты по хранению и распространению боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране. Соответственно, комната хранения оружия и магазин по реализации огнестрельного оружия относится к вышеуказанному классификатору объектов, подлежащих государственной охране.
На основании положений Приказа МВД РФ №722 от 331.08.2007 «Об утверждении порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам» между ОВО по г. Ставрополю и ООО «Конкорд-1» были заключены договоры на охрану объектов, указанных в письме заявителя. В последствии, 11.04.2011 года, в адрес ОВО по г. Ставрополю поступило письмо от ООО «Конкорд-1» вх. №1151 «об исключении из списка охраняемых объектов - магазина, охраняемого с помощью охранно-пожарной сигнализации». В ответ на данное заявление был дан ответ с просьбой обратиться в Отдел Лицензионно-разрешительной работы УМВД России по г. Ставрополю по вопросу возможности исключения указанного объекта. ООО «Конкорд-1» направило 15.04.2011 г. в адрес ОВО по г. Ставрополю письмо, зарегистрированное вх. №1216 от 18.04.2011 г., в котором просило приостановить действие заявления вх. №1151.
Согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» относятся: «... п. 7. Комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России...».
Согласно п. 10 Приложения N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587 относятся: Объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.
Иных организаций, осуществляющих, на законных основаниях, охрану объектов, где размещается оружие и (или) патроны Правительством РФ не определено.
При заключении договора с ООО «Конкорд-1» на охрану объекта хранения оружия (оружейной комнаты) ОВО по г. Ставрополю исходил из положений п. 169.6 ст. 169 гл. XX. (Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ) «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288: Комнаты для хранения оружия и патронов должны соответствовать следующим требованиям их технической укрепленности:
Комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций...».
Также согласно ст. 189, гл. XXI. (Контроль за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия и патронов) «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288 следует:
В ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают:
а) соответствие технической укрепленности мест хранения, экспонирования, торговли и использования оружия и патронов требованиям настоящей Инструкции:
б) устойчивость функционирования средств охранной сигнализации от электросети и дублирующего источника электропитания;
в) условия размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, витринах, пирамидах, ящиках, на стендах, в витринах, их подключение к сигнализации объекта, а также размещение заводской укупорки либо металлических ящиков с оружием и патронами на стеллажах.
На основании изложенного, ОВО по г. Ставрополю считает, что магазин по торговле гражданским и служебным оружием является в целом охраняемым комплексом (объектом), в состав которого соответственно входит комната хранения оружия, которые подлежат охране подразделениями вневедомственной охраны.
Комиссией по рассмотрению дела №127 по признакам нарушения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России было установлено следующее.
Пунктом 2 Приложения 1 к Договору от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации предусмотрено, что объект – Магазин охраняется с 19-00 до 10-00, в субботу с 16-00 до 10-00, в воскресенье и праздничные дни круглосуточно.
Письмом от 11.04.2011 №5 ООО «Конкорд 1» в адрес ОВО по г. Ставрополю было направлено предложение внести в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации следующие изменения:
- исключить п. 2 (Магазин) в Приложении 1 к указанному договору, в связи с тем, что объект (Магазин) по согласованию с ООЛРР по Ставропольскому краю будет охраняться другим охранным предприятием.
Письмом от 15.04.2011 №6 ООО «Конкорд 1» предложило приостановить действия по письму от 11.04.2011 №5 о внесении изменений в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации и дать разъяснения о причинах невозможности внесения указанных в письме №5 изменений.
В ответе от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю указал, что магазин по реализации огнестрельного оружия подлежит государственной охране на основании п. 10 Приложения N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587 объекты по реализации боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране.
Статьей 9.1. Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18 указанного закона предусматривает, что торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.
Пунктом 58 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» предусмотрено, требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел РФ.
Пунктом 169.6 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814 Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» установлено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией, которые подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Согласно Приложению 1 к Договору от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации охраняемый объект – Магазин охраняется с 19 ч. 00 м. до 10 ч. 00 м. В указанный промежуток времени все оружие и боеприпасы снимаются с витрин и переносятся в КХО, которая подлежит круглосуточной охране и, в соответствии с требованиями закона, подключена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны. Хозяйствующий субъект вправе подключить указанный объект на пульты охраны организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью.
Письмом от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю ограничило ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Отделом вневедомственной охраны не было представлено доказательств, с нормативно-правовым обоснованием, что подразделения вневедомственной охраны являются субъектами, оказывающими услуги государственной охраны. Статьей 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» установлено, что государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;
объекты государственной охраны - лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом (Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации);
охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты.
Исходя из содержания Положения об Отделе вневедомственной охраны по городу Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю, указанные выше функции не входят в компетенцию отдела. Таким образом, ссылка ОВО по г. Ставрополю в своем письме от 28.06.2011 №2085 на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587 является незаконным и необоснованным.
Кроме того, ОВО по г. Ставрополю в указанном письме также ссылается на пункт 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» которым установлено, что Комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России подлежат обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны.
Необходимо отметить тот факт, что ООО «Конкорд 1» в заявлении от 11.04.2011 №5 с предложением внести в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации внести изменения, не оспаривает данный факт, а просит рассмотреть вопрос о внесении изменений в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации в части исключения из объектов охраны помещение оружейного магазина в ночное время, а именно с 19-00 по 10-00. Внесение указанных изменений в Договор необходимо для реализации права ООО «Конкорд 1» на охрану указанного объекта в указанное время хозяйствующими субъектами, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Так же ООО «Конкорд 1» была представлена копия договора от 06.07.2006 №11/п на оказание охранных услуг средствами ПЦО, заключенного с ООО охранным агентством «Р.О.С. – Спецзащита» на охрану объекта в будние дни с 18-00 до 08-00 и круглосуточно в выходные и праздничные дни. Тем самым подтверждается факт наличия возможности охранять объект (оружейный магазин) в ночное время и в праздничные (выходные) дни с привлечением иных охранных предприятий и факт отсутствия оснований у ОВО по г. Ставрополю препятствовать в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
На основании изложенного, Отдел вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю допустил действия по ограничению ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, не имея на то законных оснований.
Согласно Положению Об отделе вневедомственной охраны по городу Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю, ОВО по г. Ставрополю УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю входит в систему органов внутренних дел. Приложением к информационному письму №30/55 от 05.09.2006,Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю установлено, согласно ОКВЭД ОВО по г. Ставрополю УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю осуществляет деятельность органов внутренних дел.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции и» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, действия ответчика по делу №127 по ограничению ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, нарушают антимонопольное законодательство. Факт нарушения со стороны Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции» подтверждается материалами дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Отдел вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
2. Выдать Отделу вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю обязательное для исполнения Предписание:
Отделу вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю в течение одного месяца с момента получения предписания, прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, а именно: отозвать письмо от 28.06.2011 №2085, рассмотреть заявление ООО «Конкорд 1» от 11.04.2011 №5 по существу.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Дело №127
г. Ставрополь
08 декабря 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Сапунов Д.Н. – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Яковлева Д.В. – начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
Гритчина И.Н. – заместителя начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
Колесниковой Ж.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
при участии:
представителя ООО «Конкорд 1» <***> по доверенности от 15.11.2011 №24, директора ООО «Конкорд 1» <***>,
представителей Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю <***> по доверенности от 08.12.2011 №17 и <***> по доверенности от 08.12.2011 №18,
рассмотрев материалы дела №127 по признакам нарушения Отделом вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение от ООО «Конкорд-1» с просьбой дать разъяснения о преимущественном праве ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и ночное время, а также насколько правомерно применение Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 №587 к правоотношениям между заявителем и вневедомственной охраной.
Ставропольским УФАС России было проведено антимонопольное расследование, в результате которого было установлено следующее.
Между ООО «Конкорд 1», ОВО по г. Ставрополю и филиалом ФГУП «Охрана» заключены следующие договоры:
- Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации, согласно которому ОВО оказывает услуги по содержанию средств охранной сигнализации, которые заключаются в контроле за каналом передачи сообщений, поступающих из здания, сооружения, помещения ООО «Конкорд 1» с момента постановки средств охранной сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 о централизованном наблюдении и оперативном реагировании на срабатывание средств пожарной сигнализации предметом, которого является совместная деятельность ООО «Конкорд 1» и ОВО по г. Ставрополю, направленная на организацию и обеспечение обнаружения на ранней стадии возгорания в помещениях общества.
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 на содержание и техническое обслуживание кнопки экстренного вызова милиции (КЭВМ). По условиям указанного договора вневедомственная охрана оказывает услуги по содержанию КЭВМ, которые заключаются в контроле за каналом сообщений, поступающих из здания с момента постановки средств сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
ООО «Конкорд 1» неоднократно обращалось в ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю с целью получить разъяснения, какими действующими законодательными актами и нормативными документами регламентируется преимущественное (монопольное) право на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и время охраны, ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю. Предлагали внести изменения в заключенные договоры. Однако ответов по существу на поставленные вопросы так и не получили. ООО «Конкорд 1» предупредили, что с ними будут расторгнуты договоры на охрану и, вследствие этого, деятельность оружейного магазина будет приостановлена.
В адрес ООО «Конкорд 1» ОВО по г. Ставрополю были направлены два ответа: от 13.05.2011 исх. №1653 и от 28.06.2011 исх. №2085, в которых ОВО по г. Ставрополю указало Обществу, что согласно действующему законодательству, а именно на основании п. 10 Приложения №1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587, а также согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» объекты по хранению и распространению боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране. Соответственно, комната хранения оружия и магазин по реализации огнестрельного оружия относится к вышеуказанному классификатору объектов, подлежащих государственной охране.
Письмом от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю ограничило ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было возбуждено дело №127 в отношении Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения сторон, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие обстоятельства:
Как следует из пояснений ООО «Конкорд», общество с ограниченной ответственностью «Конкорд 1» <***> имеет Лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием и патронов к нему <***>, выданную ГУВД по Ставропольскому краю, сроком действия до 08 апреля 2016 года и Разрешение на хранение оружия и патронов к нему РХТ <***> выданное ГУВД по Ставропольскому краю, сроком действия до 08 апреля 2016 года. Согласно ст. 10 Закона Российской федерации №150-ФЗ от 13.12.1996 года «Об оружии» организация относится к категории поставщики.
Между ООО «Конкорд 1», ОВО по г. Ставрополю и филиалом ФГУП «Охрана» заключены следующие договоры:
- Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации, согласно которому ОВО оказывает услуги по содержанию средств охранной сигнализации, которые заключаются в контроле за каналом передачи сообщений, поступающих из здания, сооружения, помещения ООО «Конкорд 1» с момента постановки средств охранной сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 о централизованном наблюдении и оперативном реагировании на срабатывание средств пожарной сигнализации, предметом которого является совместная деятельность ООО «Конкорд 1» и ОВО по г. Ставрополю, направленная на организацию и обеспечение обнаружения на ранней стадии возгорания в помещениях общества.
- Договор от 21 марта 2011 года №1148 на содержание и техническое обслуживание кнопки экстренного вызова милиции (КЭВМ). По условиям указанного договора вневедомственная охрана оказывает услуги по содержанию КЭВМ, которые заключаются в контроле за каналом сообщений, поступающих из здания с момента постановки средств сигнализации, установленных на объекте на ПЦН в режим «охрана» до снятия с ПЦН, их приеме, регистрации и экстренному выезду наряда милиции на сообщения, поступившие с объекта по сигналу «тревога».
В дневное время оружие и боеприпасы, принадлежащие ООО «Конкорд 1», находятся в выставочных витринах торгового зала под охраной с применением кнопки тревожной сигнализации (КЭВМ) и блока тревожной сигнализации (БТС). В ночное время все оружие и боеприпасы снимаются с витрин и переносятся в КХО. В торговом зале оружия и боеприпасов не остается. ООО «Конкорд 1» вынуждено производить оплату услуг вневедомственной охраны дважды, как за охрану КХО, так и торгового зала по максимальной ставке.
ООО «Конкорд 1» неоднократно обращалось ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю (письмо от 11.04.11 №5, письмо от 15.04.11 №6, письмо от 16.06.11 №15) с целью получить разъяснения, какими действующими законодательными актами и нормативными документами регламентируется преимущественное (монопольное) право на охрану торговых и выставочных залов оружейных магазинов, в том числе и время охраны, ОВО по г. Ставрополю УВО при ГУВД по Ставропольскому краю. Предлагали внести изменения в заключенные договоры. Однако ответов по существу на поставленные вопросы так и не получили. ООО «Конкорд 1» предупредили, что с ними будут расторгнуты договоры на охрану и, вследствие этого, деятельность оружейного магазина будет приостановлена.
В процессе рассмотрения дела представители ОВО по г. Ставрополю поддержали доводы изложенные в письменных пояснениях и указали, что в адрес ООО «Конкорд 1» ОВО по г. Ставрополю были направлены два ответа: от 13.05.2011 исх. №1653 и от 28.06.2011 исх. №2085, в которых ОВО по г. Ставрополю указало Обществу, что согласно действующего законодательства, а именно на основании п. 10 Приложение N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587, а также согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» объекты по хранению и распространению боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране. Соответственно, комната хранения оружия и магазин по реализации огнестрельного оружия относится к вышеуказанному классификатору объектов, подлежащих государственной охране.
На основании положений Приказа МВД РФ №722 от 331.08.2007 «Об утверждении порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам» между ОВО по г. Ставрополю и ООО «Конкорд-1» были заключены договоры на охрану объектов, указанных в письме заявителя. В последствии, 11.04.2011 года, в адрес ОВО по г. Ставрополю поступило письмо от ООО «Конкорд-1» вх. №1151 «об исключении из списка охраняемых объектов - магазина, охраняемого с помощью охранно-пожарной сигнализации». В ответ на данное заявление был дан ответ с просьбой обратиться в Отдел Лицензионно-разрешительной работы УМВД России по г. Ставрополю по вопросу возможности исключения указанного объекта. ООО «Конкорд-1» направило 15.04.2011 г. в адрес ОВО по г. Ставрополю письмо, зарегистрированное вх. №1216 от 18.04.2011 г., в котором просило приостановить действие заявления вх. №1151.
Согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» относятся: «... п. 7. Комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России...».
Согласно п. 10 Приложения N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587 относятся: Объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.
Иных организаций, осуществляющих, на законных основаниях, охрану объектов, где размещается оружие и (или) патроны Правительством РФ не определено.
При заключении договора с ООО «Конкорд-1» на охрану объекта хранения оружия (оружейной комнаты) ОВО по г. Ставрополю исходил из положений п. 169.6 ст. 169 гл. XX. (Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ) «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288: Комнаты для хранения оружия и патронов должны соответствовать следующим требованиям их технической укрепленности:
Комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций...».
Также согласно ст. 189, гл. XXI. (Контроль за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия и патронов) «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288 следует:
В ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают:
а) соответствие технической укрепленности мест хранения, экспонирования, торговли и использования оружия и патронов требованиям настоящей Инструкции:
б) устойчивость функционирования средств охранной сигнализации от электросети и дублирующего источника электропитания;
в) условия размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, витринах, пирамидах, ящиках, на стендах, в витринах, их подключение к сигнализации объекта, а также размещение заводской укупорки либо металлических ящиков с оружием и патронами на стеллажах.
На основании изложенного, ОВО по г. Ставрополю считает, что магазин по торговле гражданским и служебным оружием является в целом охраняемым комплексом (объектом), в состав которого соответственно входит комната хранения оружия, которые подлежат охране подразделениями вневедомственной охраны.
Комиссией по рассмотрению дела №127 по признакам нарушения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России было установлено следующее.
Пунктом 2 Приложения 1 к Договору от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации предусмотрено, что объект – Магазин охраняется с 19-00 до 10-00, в субботу с 16-00 до 10-00, в воскресенье и праздничные дни круглосуточно.
Письмом от 11.04.2011 №5 ООО «Конкорд 1» в адрес ОВО по г. Ставрополю было направлено предложение внести в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации следующие изменения:
- исключить п. 2 (Магазин) в Приложении 1 к указанному договору, в связи с тем, что объект (Магазин) по согласованию с ООЛРР по Ставропольскому краю будет охраняться другим охранным предприятием.
Письмом от 15.04.2011 №6 ООО «Конкорд 1» предложило приостановить действия по письму от 11.04.2011 №5 о внесении изменений в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации и дать разъяснения о причинах невозможности внесения указанных в письме №5 изменений.
В ответе от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю указал, что магазин по реализации огнестрельного оружия подлежит государственной охране на основании п. 10 Приложения N1 «Перечень объектов, подлежащих государственной охране» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N587 объекты по реализации боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему подлежат государственной охране.
Статьей 9.1. Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18 указанного закона предусматривает, что торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.
Пунктом 58 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» предусмотрено, требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел РФ.
Пунктом 169.6 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814 Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» установлено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией, которые подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Согласно Приложению 1 к Договору от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации охраняемый объект – Магазин охраняется с 19 ч. 00 м. до 10 ч. 00 м. В указанный промежуток времени все оружие и боеприпасы снимаются с витрин и переносятся в КХО, которая подлежит круглосуточной охране и, в соответствии с требованиями закона, подключена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны. Хозяйствующий субъект вправе подключить указанный объект на пульты охраны организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью.
Письмом от 28.06.2011 №2085 ОВО по г. Ставрополю ограничило ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
Отделом вневедомственной охраны не было представлено доказательств, с нормативно-правовым обоснованием, что подразделения вневедомственной охраны являются субъектами, оказывающими услуги государственной охраны. Статьей 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» установлено, что государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;
объекты государственной охраны - лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом (Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации);
охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты.
Исходя из содержания Положения об Отделе вневедомственной охраны по городу Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю, указанные выше функции не входят в компетенцию отдела. Таким образом, ссылка ОВО по г. Ставрополю в своем письме от 28.06.2011 №2085 на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587 является незаконным и необоснованным.
Кроме того, ОВО по г. Ставрополю в указанном письме также ссылается на пункт 7 Распоряжения Правительства РФ №1629-р от 02.11.2009 г. «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» которым установлено, что Комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России подлежат обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны.
Необходимо отметить тот факт, что ООО «Конкорд 1» в заявлении от 11.04.2011 №5 с предложением внести в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации внести изменения, не оспаривает данный факт, а просит рассмотреть вопрос о внесении изменений в Договор от 21 марта 2011 №1148 на содержание и техническое обслуживание средств охранной сигнализации в части исключения из объектов охраны помещение оружейного магазина в ночное время, а именно с 19-00 по 10-00. Внесение указанных изменений в Договор необходимо для реализации права ООО «Конкорд 1» на охрану указанного объекта в указанное время хозяйствующими субъектами, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Так же ООО «Конкорд 1» была представлена копия договора от 06.07.2006 №11/п на оказание охранных услуг средствами ПЦО, заключенного с ООО охранным агентством «Р.О.С. – Спецзащита» на охрану объекта в будние дни с 18-00 до 08-00 и круглосуточно в выходные и праздничные дни. Тем самым подтверждается факт наличия возможности охранять объект (оружейный магазин) в ночное время и в праздничные (выходные) дни с привлечением иных охранных предприятий и факт отсутствия оснований у ОВО по г. Ставрополю препятствовать в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
На основании изложенного, Отдел вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю допустил действия по ограничению ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, не имея на то законных оснований.
Согласно Положению Об отделе вневедомственной охраны по городу Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю, ОВО по г. Ставрополю УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю входит в систему органов внутренних дел. Приложением к информационному письму №30/55 от 05.09.2006,Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю установлено, согласно ОКВЭД ОВО по г. Ставрополю УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю осуществляет деятельность органов внутренних дел.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции и» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, действия ответчика по делу №127 по ограничению ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, нарушают антимонопольное законодательство. Факт нарушения со стороны Отдела вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции» подтверждается материалами дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Отдел вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время.
2. Выдать Отделу вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю обязательное для исполнения Предписание:
Отделу вневедомственной охраны по г. Ставрополю управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю в течение одного месяца с момента получения предписания, прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении ООО «Конкорд 1» в праве выбора хозяйствующего субъекта, занимающегося на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, для охраны Магазина в ночное время, а именно: отозвать письмо от 28.06.2011 №2085, рассмотреть заявление ООО «Конкорд 1» от 11.04.2011 №5 по существу.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №127
[format] =>
[safe_value] => №127
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Производственно-потребительский комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-22 12:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-08 12:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1331469601
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ставропольское УФАС России
)
