РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Дело №15-18.1
16 апреля 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
Члены комиссии:
Томиленко С.Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Радченко П.И.– государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А. Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
В присутствии представителей:
<***> от ООО «Италсовмонт» по доверенности.
<***> и <***> от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности.
Рассмотрев жалобу ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»., руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
УСТАНОВИЛА:
1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на неразмещение на официальном сайте информации о закупке, подлежащей в соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на таком сайте, а именно заказчик - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушил срок размещения протоколов, составляемых в ходе закупки. Протоколы были составлены 22 марта 2013 года, дата размещения на официальном сайте (www.zaupki.gov.ru) 03 апреля 2013 года.
2. Представителем ООО «Италсовмонт» в полном объеме были поддержаны доводы изложенные в жалобе.
Представителями ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России аукционная документация, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:
Проведение закупок в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» регулируется федеральным законом от 18.07.2011 №223-фз «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», утвержденного приказом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» №25 от 01.02.2012 года (далее Положение о закупке), другими нормативными правовыми и локальными актами.
При рассмотрении конкурсных заявок 22.03.2013г. в 10-00 на соответствие требованиям, установленным документацией закупки было выявлено несоответствие конкурсной заявки ООО «Италсовмонт», а именно ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в требовании (приложение №1 к информационной карте открытого конкурса) к качеству и безопасности продукции, указало, что поставляемая продукция по своим техническим характеристикам и качеству должна удовлетворять требованиям ГОСТ 18599-2001.
Конкурсная комиссия в полном составе 22.03.2013г. в 09-00 произвела вскрытие конвертов участников закупки.
К моменту окончания срока подачи конкурсных заявок, поступило 2 предложения:
- ОАО «Завод полиэтиленовых труб»;
- ООО «Италсовмонт».
ООО «Италсовмонт» в конкурсной документации описывает ассортимент производимой продукции, а именно: «Волжский завод полиэтиленовых труб «Италсовмонт» производит напорные полиэтиленовые трубы для газоснабжения и водоотведения диаметром от 63 до 630мм по ГОСТ 18599-2003, ГОСТ 50838-2009 на новейшем оборудовании австрийской фирмы».
Таким образом, труба из полиэтилена, предложенная в конкурсной заявке ООО «Италсовмонт», выпускается по ГОСТ 18599-2003 «Напорные трубы из полиэтилена предназначенные для трубопроводов, транспортирующих воду», не соответствует конкурсной документации (в конкурсной документации указан ГОСТ 18599-2001 «Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия»).
В соответствии с п.3.14.1.2. Документации о закупке для проведения открытого конкурса на право заключения договора срок рассмотрения заявок не может превышать 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.
Конкурсная комиссия, воспользовавшись своим правом, предусмотренным п.3.14.1.2. Документации о закупке для проведения открытого конкурса на право заключения договора, направила 25.03.2013г. запрос информации №10-04/1364 в Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае» по вопросу разъяснения по ГОСТ №18599-2003 трубы напорные из полиэтилена (для трубопроводов транспортирующих воды).
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 29.03.2013г. получило ответ от 27.03.2013г. №03-04/711 от Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае», согласно которому, по состоянию на 27.03.2013г. действует ГОСТ 18599-2001 «Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия», а ГОСТ 18599-2003 в указателе «Национальные стандарты» отсутствует.
Из-за сложившейся ситуации, а именно ожидание ответа на запрос, протоколы №7, 7/1 и 117 не были размещены в трехдневный срок на официальном сайте информации о закупке. Данные протоколы были размещены на официальном сайте 03.04.2013г.
Конкурсная комиссия протоколом №7/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 22.03.2013г. допустила к участию в конкурсе ОАО «Завод полиэтиленовых труб».
Протоколом №117 подведения итогов закупки способом открытого конкурса от 25.03.2013г. признано ОАО «Завод полиэтиленовых труб» участником открытого конкурса и конкурсная комиссия решила заключить договор с ОАО «Завод полиэтиленовых труб» на поставку продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов предприятия.
Довод ООО «Италсовмонт» о том, что в заявке была допущена техническая ошибка в указании номера ГОСТ (вместо ГОСТ 18599-2001 указан ГОСТ 18599-2003), которая не могла повлиять на решение конкурсной комиссии об определении участников аукциона в связи с тем, что к заявке были приложены документы подтверждающие соответствие продукции выпускаемой ООО «Италсовмонт» требованиям конкурсной документации, а именно ГОСТ 18599-2001, является необоснованным по следующим основаниям.
Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав оригинал заявки поданной ООО «Италсовмонт», установила, что в справке о производственной деятельности приложенной к конкурсной заявке ООО «Италсовмонт» действительно содержится указание на то, что продукция ООО «Италсовмонт» соответствует требованиям ГОСТ 18599-2003. Документы подтверждающие соответствие иным ГОСТам, а именно ГОСТ 18599-2001 как в самой заявке, так и в приложении к заявке отсутствуют.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие на официальном сайте информации о закупке протоколов, составляемых в ходе закупки, по причине уточнения информации указанной в заявке ООО «Италсовмонт» не нарушило права и интересы ООО «Италсовмонт», а так же иных заинтересованных лиц. Таким образом действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» были направлены на увеличение количества участников конкурса, а именно продолжения участия в открытом конкурсе ООО «Италсовмонт» и создания конкурентной борьбы при проведении открытого конкурса.
4. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Италсовмонт»Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.
Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положения о закупке ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», изменения, вносимые в указанное положение, а так же информация об открытом конкурсе в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», размещена в полном объеме.
5. Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав доводы сторон, а так же проанализировав аукционную документацию установила , что в действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отсутствуют признаки нарушения требований Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При всестороннем изучении конкурсной документации иных нарушений не установлено.
Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8663
[uid] => 5
[title] => Решение по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (№15-18.1)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8663
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1366868813
[changed] => 1368722423
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722423
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Дело №15-18.1
16 апреля 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
Члены комиссии:
Томиленко С.Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Радченко П.И.– государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А. Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
В присутствии представителей:
<***> от ООО «Италсовмонт» по доверенности.
<***> и <***> от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности.
Рассмотрев жалобу ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»., руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
УСТАНОВИЛА:
1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на неразмещение на официальном сайте информации о закупке, подлежащей в соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на таком сайте, а именно заказчик - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушил срок размещения протоколов, составляемых в ходе закупки. Протоколы были составлены 22 марта 2013 года, дата размещения на официальном сайте (www.zaupki.gov.ru) 03 апреля 2013 года.
2. Представителем ООО «Италсовмонт» в полном объеме были поддержаны доводы изложенные в жалобе.
Представителями ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России аукционная документация, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:
Проведение закупок в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» регулируется федеральным законом от 18.07.2011 №223-фз «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», утвержденного приказом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» №25 от 01.02.2012 года (далее Положение о закупке), другими нормативными правовыми и локальными актами.
При рассмотрении конкурсных заявок 22.03.2013г. в 10-00 на соответствие требованиям, установленным документацией закупки было выявлено несоответствие конкурсной заявки ООО «Италсовмонт», а именно ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в требовании (приложение №1 к информационной карте открытого конкурса) к качеству и безопасности продукции, указало, что поставляемая продукция по своим техническим характеристикам и качеству должна удовлетворять требованиям ГОСТ 18599-2001.
Конкурсная комиссия в полном составе 22.03.2013г. в 09-00 произвела вскрытие конвертов участников закупки.
К моменту окончания срока подачи конкурсных заявок, поступило 2 предложения:
- ОАО «Завод полиэтиленовых труб»;
- ООО «Италсовмонт».
ООО «Италсовмонт» в конкурсной документации описывает ассортимент производимой продукции, а именно: «Волжский завод полиэтиленовых труб «Италсовмонт» производит напорные полиэтиленовые трубы для газоснабжения и водоотведения диаметром от 63 до 630мм по ГОСТ 18599-2003, ГОСТ 50838-2009 на новейшем оборудовании австрийской фирмы».
Таким образом, труба из полиэтилена, предложенная в конкурсной заявке ООО «Италсовмонт», выпускается по ГОСТ 18599-2003 «Напорные трубы из полиэтилена предназначенные для трубопроводов, транспортирующих воду», не соответствует конкурсной документации (в конкурсной документации указан ГОСТ 18599-2001 «Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия»).
В соответствии с п.3.14.1.2. Документации о закупке для проведения открытого конкурса на право заключения договора срок рассмотрения заявок не может превышать 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.
Конкурсная комиссия, воспользовавшись своим правом, предусмотренным п.3.14.1.2. Документации о закупке для проведения открытого конкурса на право заключения договора, направила 25.03.2013г. запрос информации №10-04/1364 в Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае» по вопросу разъяснения по ГОСТ №18599-2003 трубы напорные из полиэтилена (для трубопроводов транспортирующих воды).
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 29.03.2013г. получило ответ от 27.03.2013г. №03-04/711 от Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае», согласно которому, по состоянию на 27.03.2013г. действует ГОСТ 18599-2001 «Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия», а ГОСТ 18599-2003 в указателе «Национальные стандарты» отсутствует.
Из-за сложившейся ситуации, а именно ожидание ответа на запрос, протоколы №7, 7/1 и 117 не были размещены в трехдневный срок на официальном сайте информации о закупке. Данные протоколы были размещены на официальном сайте 03.04.2013г.
Конкурсная комиссия протоколом №7/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 22.03.2013г. допустила к участию в конкурсе ОАО «Завод полиэтиленовых труб».
Протоколом №117 подведения итогов закупки способом открытого конкурса от 25.03.2013г. признано ОАО «Завод полиэтиленовых труб» участником открытого конкурса и конкурсная комиссия решила заключить договор с ОАО «Завод полиэтиленовых труб» на поставку продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов предприятия.
Довод ООО «Италсовмонт» о том, что в заявке была допущена техническая ошибка в указании номера ГОСТ (вместо ГОСТ 18599-2001 указан ГОСТ 18599-2003), которая не могла повлиять на решение конкурсной комиссии об определении участников аукциона в связи с тем, что к заявке были приложены документы подтверждающие соответствие продукции выпускаемой ООО «Италсовмонт» требованиям конкурсной документации, а именно ГОСТ 18599-2001, является необоснованным по следующим основаниям.
Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав оригинал заявки поданной ООО «Италсовмонт», установила, что в справке о производственной деятельности приложенной к конкурсной заявке ООО «Италсовмонт» действительно содержится указание на то, что продукция ООО «Италсовмонт» соответствует требованиям ГОСТ 18599-2003. Документы подтверждающие соответствие иным ГОСТам, а именно ГОСТ 18599-2001 как в самой заявке, так и в приложении к заявке отсутствуют.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие на официальном сайте информации о закупке протоколов, составляемых в ходе закупки, по причине уточнения информации указанной в заявке ООО «Италсовмонт» не нарушило права и интересы ООО «Италсовмонт», а так же иных заинтересованных лиц. Таким образом действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» были направлены на увеличение количества участников конкурса, а именно продолжения участия в открытом конкурсе ООО «Италсовмонт» и создания конкурентной борьбы при проведении открытого конкурса.
4. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Италсовмонт»Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.
Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положения о закупке ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», изменения, вносимые в указанное положение, а так же информация об открытом конкурсе в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», размещена в полном объеме.
5. Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав доводы сторон, а так же проанализировав аукционную документацию установила , что в действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отсутствуют признаки нарушения требований Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При всестороннем изучении конкурсной документации иных нарушений не установлено.
Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Дело №15-18.1
16 апреля 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии – Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
Члены комиссии:
Томиленко С.Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Радченко П.И.– государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А. Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
В присутствии представителей:
<***> от ООО «Италсовмонт» по доверенности.
<***> и <***> от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности.
Рассмотрев жалобу ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»., руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
УСТАНОВИЛА:
1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на неразмещение на официальном сайте информации о закупке, подлежащей в соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на таком сайте, а именно заказчик - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушил срок размещения протоколов, составляемых в ходе закупки. Протоколы были составлены 22 марта 2013 года, дата размещения на официальном сайте (www.zaupki.gov.ru) 03 апреля 2013 года.
2. Представителем ООО «Италсовмонт» в полном объеме были поддержаны доводы изложенные в жалобе.
Представителями ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России аукционная документация, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:
Проведение закупок в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» регулируется федеральным законом от 18.07.2011 №223-фз «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», утвержденного приказом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» №25 от 01.02.2012 года (далее Положение о закупке), другими нормативными правовыми и локальными актами.
При рассмотрении конкурсных заявок 22.03.2013г. в 10-00 на соответствие требованиям, установленным документацией закупки было выявлено несоответствие конкурсной заявки ООО «Италсовмонт», а именно ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в требовании (приложение №1 к информационной карте открытого конкурса) к качеству и безопасности продукции, указало, что поставляемая продукция по своим техническим характеристикам и качеству должна удовлетворять требованиям ГОСТ 18599-2001.
Конкурсная комиссия в полном составе 22.03.2013г. в 09-00 произвела вскрытие конвертов участников закупки.
К моменту окончания срока подачи конкурсных заявок, поступило 2 предложения:
- ОАО «Завод полиэтиленовых труб»;
- ООО «Италсовмонт».
ООО «Италсовмонт» в конкурсной документации описывает ассортимент производимой продукции, а именно: «Волжский завод полиэтиленовых труб «Италсовмонт» производит напорные полиэтиленовые трубы для газоснабжения и водоотведения диаметром от 63 до 630мм по ГОСТ 18599-2003, ГОСТ 50838-2009 на новейшем оборудовании австрийской фирмы».
Таким образом, труба из полиэтилена, предложенная в конкурсной заявке ООО «Италсовмонт», выпускается по ГОСТ 18599-2003 «Напорные трубы из полиэтилена предназначенные для трубопроводов, транспортирующих воду», не соответствует конкурсной документации (в конкурсной документации указан ГОСТ 18599-2001 «Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия»).
В соответствии с п.3.14.1.2. Документации о закупке для проведения открытого конкурса на право заключения договора срок рассмотрения заявок не может превышать 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.
Конкурсная комиссия, воспользовавшись своим правом, предусмотренным п.3.14.1.2. Документации о закупке для проведения открытого конкурса на право заключения договора, направила 25.03.2013г. запрос информации №10-04/1364 в Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае» по вопросу разъяснения по ГОСТ №18599-2003 трубы напорные из полиэтилена (для трубопроводов транспортирующих воды).
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 29.03.2013г. получило ответ от 27.03.2013г. №03-04/711 от Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае», согласно которому, по состоянию на 27.03.2013г. действует ГОСТ 18599-2001 «Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия», а ГОСТ 18599-2003 в указателе «Национальные стандарты» отсутствует.
Из-за сложившейся ситуации, а именно ожидание ответа на запрос, протоколы №7, 7/1 и 117 не были размещены в трехдневный срок на официальном сайте информации о закупке. Данные протоколы были размещены на официальном сайте 03.04.2013г.
Конкурсная комиссия протоколом №7/1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 22.03.2013г. допустила к участию в конкурсе ОАО «Завод полиэтиленовых труб».
Протоколом №117 подведения итогов закупки способом открытого конкурса от 25.03.2013г. признано ОАО «Завод полиэтиленовых труб» участником открытого конкурса и конкурсная комиссия решила заключить договор с ОАО «Завод полиэтиленовых труб» на поставку продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов предприятия.
Довод ООО «Италсовмонт» о том, что в заявке была допущена техническая ошибка в указании номера ГОСТ (вместо ГОСТ 18599-2001 указан ГОСТ 18599-2003), которая не могла повлиять на решение конкурсной комиссии об определении участников аукциона в связи с тем, что к заявке были приложены документы подтверждающие соответствие продукции выпускаемой ООО «Италсовмонт» требованиям конкурсной документации, а именно ГОСТ 18599-2001, является необоснованным по следующим основаниям.
Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав оригинал заявки поданной ООО «Италсовмонт», установила, что в справке о производственной деятельности приложенной к конкурсной заявке ООО «Италсовмонт» действительно содержится указание на то, что продукция ООО «Италсовмонт» соответствует требованиям ГОСТ 18599-2003. Документы подтверждающие соответствие иным ГОСТам, а именно ГОСТ 18599-2001 как в самой заявке, так и в приложении к заявке отсутствуют.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие на официальном сайте информации о закупке протоколов, составляемых в ходе закупки, по причине уточнения информации указанной в заявке ООО «Италсовмонт» не нарушило права и интересы ООО «Италсовмонт», а так же иных заинтересованных лиц. Таким образом действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» были направлены на увеличение количества участников конкурса, а именно продолжения участия в открытом конкурсе ООО «Италсовмонт» и создания конкурентной борьбы при проведении открытого конкурса.
4. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Италсовмонт»Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.
Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положения о закупке ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», изменения, вносимые в указанное положение, а так же информация об открытом конкурсе в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», размещена в полном объеме.
5. Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав доводы сторон, а так же проанализировав аукционную документацию установила , что в действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отсутствуют признаки нарушения требований Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При всестороннем изучении конкурсной документации иных нарушений не установлено.
Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №15-18.1
[format] =>
[safe_value] => №15-18.1
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Рассмотрев жалобу ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»., руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
[format] => full_html
[safe_value] =>
Рассмотрев жалобу ООО «Италсовмонт» на действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - организатора открытого конкурса в электронной форме (№31300165135) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора на поставку трубной продукции и соединительных деталей из полиэтилена для нужд филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»., руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов и заключения договоров
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-19 05:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 8632
[access] =>
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-15 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1366868813
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ставропольское УФАС России
)