Проблемные вопросы ресурсоснабжающих организаций при осуществлении технологического присоединения к сетям - практика Ставропольского УФАС

За текущий период 2022 года Ставропольским УФАС России было рассмотрено 36 дел об административном правонарушении: в сфере электроэнергетики 15, в сфере водоснабжения 6, в сфере газоснабжения 15.

За текущий период 2022 года Ставропольским УФАС России при рассмотрении дел о нарушении Правил подключения к сетям электроснабжения и водоснабжения были зафиксированы следующие виды нарушений.

Нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее Правила 861).

В пункте 16 Правил 861 указан перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил 861 существенным условием договора установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Указанная норма носит императивный характер.Выполнение мероприятий по технологическому присоединению в указный срок сетевой организацией строго обязательно.

За текущий период 2022 года управлением было установлено 5 фактов нарушения сетевыми организациями сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевых организаций, из них АО «КСК» привлечено к административной ответственности один раз, сумма штрафа составила 100 000 рублей.

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ставропольэнерго» привлечено к административной ответственности 2 раза, общая сумма штрафа составила 1200 000 рублей.

ЗАО «ЮЭК» привлечено к административной ответственности 2 раза, общая сумма штрафа составила 200 000 рублей

Вторым наиболее частым правонарушением является нарушение сроков на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 15 Правил 861 определено, что после получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Таким образом, после получения от заявителя недостающих сведений, сетевая организация в течении 20 рабочих дней должна направить потребителю договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Ставропольским УФАС России было рассмотрено дело об административном правонарушении, в рамках которого было установлено, что ЗАО «ЮЭК» не направило в установленный срок проект договора об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем, в действиях сетевой организации были установлены признаки нарушения Правил 861 и ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дел ЗАО «ЮЭК»  привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 100 000 рублей.

Аналогичные нарушения сроков рассмотрения заявок на заключение договора подключения к сети водоснабжения/водоотведения управлением были установлены при рассмотрении административных дел в сфере водоснабжения.

Правилами водоснабжения установлены сроки уведомления потребителя о неполном комплекте документов, прилагаемом к заявке о подключении к сети водоснабжения.

Нарушение срока уведомления потребителя о неполном комплекте документов затягивает сроки заключения договора о подключении к сети водоснабжения.

По итогам рассмотрения административного дела Ставропольским УФАС России было установлено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушил срок направления уведомления потребителя о комплектности поданной заявки, а в последующем аннулировал заявку при не получении документов от потребителя. 

Так же встречаются случаи не рассмотрения заявки потребителя.

По итогам рассмотрения 3 дел ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафов в сумме 1800 000 рублей.

За текущий период 2022 года управлением было установлено 15 фактов нарушения организациямигазоснабжения Правил подключения к сетям газоснабжения.

Наиболее ярким примером является навязывание потребителю выполнение услуг при подключении к сети газоснабжения, а именно:

Между Заявителем и Обществом был заключен договор подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Условия договора определены в соответствии с типовой формой договора подключения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Правила № 1547). От Заявителя поступило уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, подтверждающих осуществление мероприятий по их исполнению, согласно установленных Правилами 1547 документов.

Обществом в ходе мониторинга исполнения технических условийбыл подготовлен акт с перечнем замечаний. В качестве замечания указано отсутствие строительного паспорта на построенный газопровод со ссылкой на п.10.5.1 СП 62.13330.2011 (газораспределительные системы), что противоречит Правилам 1547.

Исходя из изложенного, действия АО «Газпром газораспределение Ставрополь», заключающиеся в навязывании заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами, содержали нарушение пункта 80 Правил № 1547. За указанное нарушение предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ.

Вторым примером является нарушение сроков подключения.

В соответствии с п.85(1), пп. «б» Правил № 1314* и по условиям договора, срок подключения объекта к сетям газораспределения составляет 10 дней, с даты подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

Акт о готовности сетибыл составлен и подписан сторонами 24.01.2022, а акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности был составлен и подписан сторонами 08.02.2022. Исходя из положений Правил № 1314, 10-дневный срок подключения истек 03.02.2022.

В соответствии с пп. «б» п. 55 Правил 1547в случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): 10 рабочих дней.

Таким образом, даже с учетом положений Правил № 1547, Обществом были нарушены сроки осуществления мероприятий по подключению, так как 10 рабочих дней истекли 07.02.2022, а акт о подключении был составлен 08.02.2022.

По итогам рассмотрения дела АО «Газпром газораспределения Ставрополь» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 600 000 рублей.

Также нарушаются сроки рассмотрения заявок на заключение договора подключения к сети газоснабжения в рамках программы догазификации, а именно нарушение сроков направления проектов договоров установленные п. 28  Правил 1547.

По итогам рассмотрения 2 дел АО «Газпром газораспределения Ставрополь» привлечено к административной ответственности в виде штрафов в сумме 1200 000 рублей.

* Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"