РЕШЕНИЕ
Дело №49
29 августа 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления ФАС России по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д. Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И. Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Колесникова Ж. В. – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Козко И. С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Черкашина О. А. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев дело №49, возбужденное по признакам нарушения ООО «Кавмининтер» (<***>) пунктов 1, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке добычи и оптовой реализации минеральной воды Змейкинского месторождения, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило заявление ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» по вопросу установленной завышенной стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м. со стороны ООО «Кавмининтер».
Управлением было проведено расследование, в ходе которого установлено следующее.
Заявитель жаловался на действия ООО «Кавмининтер», в частности на утвержденную стоимость в 2013г. одного кубического метра минеральной воды в размере 606,17 руб., согласно договору поставки минеральной воды №10/2013 от 13.03.2013г.
ООО «Кавмининтер» является поставщиком минеральной воды «Новотерская целебная» для двух покупателей – завода по розливу ЗАО «Кавминводы» и ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2». Поставка осуществляется на основании заключенных договоров с приложением протоколов согласования цен.
Поставка минеральной воды непосредственно ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» осуществляется на основании договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Согласно калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год (Скважина 72) из расчета объема реализации 81980 куб.м. в статьи затрат стоимости поставки минеральной воды входят: расходы на оплату труда; страховые взносы, соцстрах; административные расходы; транспортные расходы; налог на добычу полезных ископаемых; амортизационные отчисления; налог на имущество; рентабельность и НДС.
В пояснениях ООО «Кавмининтер» указало, что амортизационные отчисления возросли в связи с планируемым вводом в эксплуатацию минералопровода стоимостью 10 млн.руб.
Согласно расчета амортизации в калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год включены следующие затраты: печь хлебопекарная (газ), контейнер мучной, здание пекарни с.Греческое.
При этом, установлено, что общество необоснованно включает в затраты на поставку минеральной воды расходы напрямую несвязанные с ее реализацией.
На основании изложенного было возбуждено дело №49 в отношении ООО «Кавмининтер» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которого запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ООО «Кавмининтер» в ходе рассмотрения дела и в представленных письменных объяснениях пояснило следующее.
Основным покупателем минеральной воды является ЗАО «Кавминводы», объем поставки воды составляет от 2334 до 9393 кубических метров в месяц. В связи с этим сторонами в протоколе согласования цен устанавливаются цены, величина которых зависит от объема поставки – чем больше объем поставленной воды, тем ниже цена.
ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» в заявке на 2013 г. определяет объем потребления за весь 2013г. в размере 2100 куб.м., что в среднем составляет 175 куб.м. в месяц. Потребление санаторием воды в процентном содержании незначительно, поэтому ООО «Кавминводы» в вопросе формирования цены реализации опирается на годовые заявки именно завода по розливу, и планирует ожидаемую стоимость одного кубического метра воды.
Стоимость одного кубического метра минеральной воды ООО «Санаторию «Минеральные Воды-2» установлена на 2013 год в сумме 606,17 рублей, как средняя фактическая цена реализации, сложившаяся по заводу ЗАО «Кавминводы» за прошлый 2012 год.
Согласно заключенным договорам и протоколам согласования цены на минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения поставки минеральной воды с 2002г. по октябрь 2012г. цена за 1 куб.м. воды составляла 95 руб. с НДС. Начиная с 11 октября 2012 г. такая стоимость увеличилась до 580 руб. за НДС.
В стоимость всего объема поставляемой минеральной воды включены затраты по строительству минералопровода, прежде всего для основного покупателя ЗАО «Кавминводы».
Стоимость поставки минеральной воды формируется не для каждого покупателя в отдельности, а для всех покупателей равно.
ООО «Кавмининтер» указывало, что цена за 1 куб. м. минеральной воды, согласованная сторонами по договору №23/2012 от 11.10.2013г. составляла 580 руб с НДС. В соответствии с п. 4.2 договора Поставщик (ООО «Кавмининтер») оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменять оптовую цену минеральной воды. Согласно данным Росстата, инфляция в России в 2012 г. составила 6,6 %. Минэкономразвития России прогнозирует уровень инфляции на 2013 год более 6% . Увеличение же цены на минеральную воду из скважины №72 Змейкинского месторождения на 2013 год составило 4,5 %, что значительно ниже прогнозируемой инфляции и соответствует условиям договора.
Представители ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» пояснили, что санаторий образовался 10.10.2012 года. Основными видами деятельности санатория являются: санаторно-курортное лечение и гостиничные услуги.
Согласно представленным пояснениям ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», санаторий (ранее пансионат «Минеральные Воды») был построен согласно проекта, разработанного Союзкурортпроектом в 1982 году, по которому снабжение санатория было предусмотрено именно со скважины №72. Для лечения больных ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» использует минеральную воду «Новотерская целебная» новая, для использования которой была проведена научная работа по изучению воздействия на организм человека. Впоследствии был построен минералопровод и введен в эксплуатацию пансионатом согласно Акта государственной приемной комиссии от 25.09.1987г., тем самым стал собственностью санатория, а также право пользования водой из скважины №72. Тем самым, минеральная вода «Новотерская целебная» новая не может быть заменена на другую.
Между ООО «Санаторий Минеральные Воды-2» и ООО «Кавмининтер» 11.10.2012 года был заключен договор поставки минеральной воды стоимостью 580 рублей за 1 куб.метр. С 13 мая 2013 года ООО «Кавмининтер» повышает отпускную стоимость минеральной воды до 606 руб. 17 коп.
В соответствии с договором аренды «минералопровод и менералохранилище», по которым осуществляется поставка минеральной воды со скважины №72 до ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», передано во временное пользование Кайшеву С. Н., который в настоящее время является генеральным директором ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2».
Согласно пояснений ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» замена на другую минеральную воду из других месторождений, в т.ч. её транспортировка не по минералопроводу, для санатория экономически, технологически и функционально не приемлема.
Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Ставропольское УФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.1 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, провело анализ состояния конкурентной среды на рынке добычи и оптовой реализации минеральной воды «Новотерская целебная».
Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 02 августа 2010 г. №18026.
С целью определения продуктовых границ на основании мнений специалистов, был направлен запрос информации в Федеральное медико-биологическое агентство ФГБУ «Пятигорский Государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства» (ФГНУ ГНИК ФМБА России). На поставленный вопрос Ставропольского УФАС России о взаимозаменяемости минеральных вод, в частности минеральной воды добываемой в Змейкинском месторождении из скважины №72, ФГНУ ГНИК ФМБА России пояснило, что продукция производителей минеральной воды зарегистрирована товарным знаком, наименованием места происхождения товара и т.п., что подчеркивает ее уникальность и особые свойства, и с коммерческой точки зрения исключает какую-либо взаимозаменяемость.
ООО «Кавмининтер» реализует минеральную воду только двум предприятиям – ООО «Санаторий минеральные воды-2» и ЗАО «Кавминводы».
ЗАО «Кавминводы» является единственным правообладателем товара «Новотерская». С апреля 1997 года предприятие производит бутылированную минеральную воду «Новотерская целебная», добытую из скважины №72 Змейкинского месторождения минеральных вод.
Регламентирование природных подземных минеральных вод, предлагаемых для реализации потребителям, производится в соответствии с ГОСТ Р 543162011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», введенным в действие с 01.07.2012г., и ГОСТ 132788 «Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые. Технические условия», который действовал до 01.07.2012 года.
В соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» подземные минеральные воды разделены на группы (гидрокарбонатная натриевая; гидрокарбонатная натриевая, борная гидрокарбонатная натриево-магниево-кальциевая, магниево-натриево-кальциевая и т.д.), в которых выделяются гидрохимические типы воды, определяющие ее наименование в соответствии с минерализацией и содержанием основных ионов. Минеральная воды, добываемая из Змейкинского месторождения «Новотерская целебная» относится к гидрокарбонатно-сульфатным, кальциево-натриевым, кремнистым водам.
В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что минеральная вода, добываемая из Змейкинского месторождения «Новотерская целебная» не может быть заменена другой минеральной водой.
Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» минеральная вода «Новотерская целебная» относится к отдельной группе гидрокарбонатно-сульфатных, кальциево-натривых, кремнистых вод и лицензирование деятельности на добычу минеральных вод так же осуществляется с указанием месторождения и номера скважины и дает эксклюзивное право на добычу минеральных вод на лицензионном участке в объеме, не превышающим объем утвержденных.
Таким образом, продуктовыми границами рынка будут являться – добыча и оптовая реализация минеральной воды Змейкинского месторождения (скважина №72).
Поскольку фактическим районом и добычи, и продаж, и использования минеральной воды «Новотерская целебная» является п.Новотерский Ставропольского края, географическими границами рынка добычи и оптовой реализации минеральной воды «Новотерская целебная» будут являться границы п.Новотерский.
Согласно анализа управления, единственным продавцом минеральной воды Змейкинского месторождения «Новотерская целебная», добываемой из скважины №72 для использования в курортной практике и для промышленного розлива, является ООО «Кавмининтер», поскольку является единственным предприятием, которое может добывать эту минеральную воду согласно лицензии.
На оптовом рынке потребителями для использования в курортной практике являются лечебно-профилактическое учреждение ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», а для промышленного розлива – специализированное предприятие ЗАО «Кавминводы», осуществляющее промышленный розлив минеральной воды «Новотерская целебная».
ООО «Кавмининтер» является единственным разработчиком Змейкинского месторождения скважины №72. Доля общества на рынке добычи и реализации минеральной воды Змейкинского месторождения составляет 100%.
Комиссией установлены следующие фактические обстоятельства.
Поставка минеральной воды ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» осуществляется на основании договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Первоначально 11.10.2012г. ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» был заключен с ООО «Кавмининтер» договор поставки минеральной воды №23/2012. Пунктами 4.1 и 4.2 данных договоров определено, что цена за 1 куб. м. минеральной воды устанавливается в протоколе согласования цен, подписанном обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора. Поставщик оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды.
Комиссией установлено, что в период с 2002г. по октябрь 2012г. поставки минеральной воды в санаторий осуществлялись по ежегодно заключаемым договорам с ФГУП «Санаторий Минеральные Воды», в последующем ОАО «Санаторий Минеральные Воды». Содержание данных договоров заключенных в 2002-2012 г.г. аналогично договорам заключенных с октября 2012 г. с ООО «Санаторий Минеральные Воды 2», в том числе по п.п. 4.1 и 4.2. В тоже время, согласно протоколов, согласования цены на минеральную воду, стоимость за период 2002г. – 2012 г. составляла 80.51 руб. за 1 куб. м., с НДС 59 руб. за 1 куб.м.
При этом, после смены руководства санатория, был заключен новый договор поставки минеральной воды №23/2012 от 11.10.2012г. Согласно нового договора и протокола согласования цены на минеральную воду от 11.10.2012г. стоимость воды составила 580 руб. за 1 куб.м., в 2013 году, согласно протокола согласования цены на минеральную воду от 13.03.2013г – 606 руб. за 1 куб. м.
Тем самым за 7 месяцев цена выросла с 95 до 606 руб. за 1 куб. м. т.е. на 537%.
Комиссией установлено, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права и договора купли-продажи имущества от 02.04.2012г. Пилавов В. Ф. является собственником Минералопровода с минералохранилищем по адресу (местоположению): Минераловодский район, поселок Новотерский, улица Бештаугорская, 3.
Между Пилавовым В. Ф. и ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» в лице Генерального директора Кайшева С. Н. заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.01.2013г., частью которого является передача имущества: минералопровод с минералохранилищем. На рассмотрение дела ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» предоставил также акт государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25.09.1987г., а именно минералохранилище с минералопроводом. Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности по минералопроводу для транспортировки минеральной воды от скважины №72 Змейкинского месторождения до санатория «Минеральные Воды-2» от 13.04.2013г., в эксплуатационной ответственности ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» находится минералопровод от границы зоны горно-санитарной охраны скважины №72 Змейкинского месторождения, до резервуаров санатория «Минеральные Воды».
Начиная с 1987 года и по 2013 год транспортировка минеральной воды Санаторию Минеральные Воды осуществлялась по минералопроводу принадлежащему санаторию. ООО «Кавмининтер» данный минералопровод не принадлежит. При этом, по данному минералопроводу ООО «Кавмининтер» осуществляет транспортировку минеральной воды не только санаторию, но и заводу по розливу минеральной воды – ЗАО «Кавминводы», согласно ежегодно заключавшихся договоров между ФГУП «Санаторий Минеральные Воды», в последующем ОАО «Санаторий Минеральные Воды» и ООО «Кавмининтер» с 1997г. по 2012г.
В 2013 году ООО «Кавмининтер» построил новый минералопровод от скважины до завода по розливу минеральной воды – ЗАО «Кавминводы». Новый минералопровод до Санатория не доведен, и поставка минеральной воды Санаторию осуществляется по старому минералопроводу.
Согласно представленной ООО «Кавмининтер» калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год (Скважина 72) из расчета объема реализации 81980 куб.м. в статьи затрат стоимости поставки минеральной воды входят: расходы на оплату труда; страховые взносы, соцстрах; административные расходы; транспортные расходы; налог на добычу полезных ископаемых; амортизационные отчисления; налог на имущество; рентабельность и НДС.
В соответствии с полученными документами, а также пояснениям ООО «Кавмининтер», амортизационные отчисления возросли в связи с планируемым вводом в эксплуатацию минералопровода стоимостью 10 млн.руб.
Тем самым установлено, что ООО «Кавмининтер» в затраты по добыче и поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» необоснованно включены затраты по новому минералопроводу, при том, что по нему минеральная вода в санаторий не транспортируется.
Комиссией были отклонены доводы ООО «Кавмининтер», по вопросу утвержденной стоимости 1 куб. м. минеральной воды ООО «Санаторию «Минеральные Воды-2» на 2013 г., которая рассчитывалась как средняя фактическая цена реализации, сложившаяся по заводу ЗАО «Кавминводы» за прошлый 2012 год.
ООО «Кавминводы», согласно представленным пояснениям, занимается только одним видом деятельности – добычей и поставкой минеральной воды. При этом, в представленной ОО «Кавмининтер» расшифровке ст.6 Амортизации в калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год включены затраты: печь хлебопекарная, контейнер мучной, здание пекарни с.Греческое.
Тем самым установлено, что ООО «Кавмининтер» в затраты по добыче и поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» необоснованно включены затраты по хлебопекаренной деятельности, ни как не связанной с добычей минеральной воды из скважины 72.
Комиссия отмечает, что представленные ООО «Кавмининтер» калькуляции плановой стоимости 1 куб. м. минеральной воды (скважина 72) носят фактически условный характер, т.к. согласно представленных пояснений ООО «Кавмининтер», расчет ведется от фактической средней цены реализации доя основного потребителя – ЗАО «Кавминводы».
Между ООО «Кавмининтер» и ЗАО «Кавминводы» заключен договор поставки №1/2013 от 09.01.2013г. Протоколом согласования цен на минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения с 09.01.2013г. утверждена цена 1 куб.м. минеральной воды с учетом потребления минеральной воды за месяц (Приложение №1 к договору №1/2013 от 09.01.2013г.).
В соответствии с указанным Протоколом установлена цена от 465,77 до 2607,80 руб. При этом, минимальная стоимость 465,77 руб. будет складываться при потреблении минеральной воды 9000 куб.м. и более. Соответственно, при потреблении минеральной воды менее 1500 куб.м. стоимость будет составлять, соответственно, 2607,80 руб.
Согласно пояснениям представителя ООО «Кавмининтер», стоимость поставляемой минеральной воды формируется не для каждого покупателя в отдельности, а для всех равно.
Таким образом, ООО «Кавмининтер» предоставляет ЗАО «Кавминводы» так называемую «скидку», исходя из того, что последний является основным абонентом, ввиду того, что ЗАО «Кавминводы» является основным покупателем минеральной воды, объем поставки воды составляет от 2334 до 9393 куб. метров.
Тем самым, Комиссия пришла к выводу, о том, что в стоимость затрат на добычу и поставку минеральной воды ООО «Кавмининтер» необоснованно включает те расходы, которые не связаны непосредственно с оказанием вышеуказанных работ.
Согласно п. 1 ст.6 ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Согласно представленной калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды из Скважины №72 ООО «Кавмининтер» за периоды 2010-2013г., Комиссией установлено, что структура затрат не изменялась.
При этом, объем реализации минеральной воды составлял за указанный период:78100 куб.м., 82820 куб.м, 86919 куб.м, 81980 куб.м. Таким образом, при заявленном ООО «Кавмининтер» объеме реализации на 2013 год (81980 куб.м) в меньшем объеме, по сравнению с предыдущим годом (в 2012 г. - 86919 куб.м.) фактическая стоимость 1 куб.м. минеральной воды изменилась в сторону увеличения с 592,38 руб. до 606,17 руб.
Ставропольским УФАС России был дополнительно направлен запрос в ОАО «Кавминкурортресурсы» в целях определения роста цен на минеральную воду. Установлено, что за период 2010г.-2013г. рост поставки минеральной воды по месторождениям Кисловодское, Ессентукское, Пятигорское, Железноводское как санаториям так и прочим потребителям, увеличился за указанные годы на 10%, 14%, 15% соответственно. При этом, рост стоимости минеральной воды, поставляемой ОАО «Санаторий «Минеральные Воды-2», увеличился с 95 руб. за куб.м. до 606, 17 руб. за куб.м., что составляет рост 537%.
Тем самым, доводы ООО «Кавмининтер» о прогнозном уровне инфляции на 2013 год более 6%, Комиссией отклонены, в связи с тем, что рост установленной стоимости поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» за 8 месяцев 2012-2013г.г. на 537% является экономически необоснованным согласно вышеуказанным обстоятельствам.
На рассмотрении дела представитель ООО «Кавмининтер» пояснил, что ранее была утверждена различная стоимость за поставляемую минеральную воду заводу по розливу минеральной воды и санаторию, в связи с тем, что санаторий находился в государственной собственности, и это допускалось налоговым законодательством. В связи с изменением в 2012 году правового статуса санатория цена поставки стала рассчитываться одинаково с ценой поставки заводу по розливу минеральной воды, исходя из требований налогового законодательства. При этом, в ходе рассмотрения дела не было представлено соответствующих доказательств. Кроме того, налоговым законодательством не предусмотрен такой порядок определения стоимости услуги, который предусматривает установление цены за оказываемые услуги с учетом принадлежности субъекта к государственно-бюджетным или коммерческим организациям.
Комиссией установлено, что согласно заключенным договорам на поставку минеральной воды, что в период с 2002г. по октябрь 2012г. цена за 1 куб.м. стоимость поставки воды составляла 95 руб. с НДС. Тем самым, стоимость 95 руб. за поставку 1 куб.м. минеральной воды обеспечивала в течение достаточно длительного периода (2002-2010 гг.) рентабельность деятельности ООО «Кавмининтер». В противном случае, обществом были бы предприняты меры по ее увеличению. ООО «Кавмининтер» в ходе рассмотрения дела не подтвержден факт убыточности от реализации минеральной воды для нужд санатория.
договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Первоначально 11.10.2012г. ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» был заключен с ООО «Кавмининтер» договор поставки минеральной воды №23/2012. Пунктами 4.1 и 4.2 данных договоров определено, что цена за 1 куб. м. минеральной воды устанавливается в протоколе согласования цен, подписанном обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора. Поставщик оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды.
В договорах поставки минеральной воды скважины №72 Змейкинского месторождения в п. 4.2 установлено право Поставщика (ООО «Кавмининтер») в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды. В ходе рассмотрения дела установлено, что рост инфляции в 2012 и 2013 г.г. составлял 6% (что в любом случае меньше 537%), изменений условий добычи и доставки минеральной воды для санатория в 2012 и 2013 годах не установлено.
Более того, установлено, что доставка минеральной воды осуществлялась и осуществляется по минералопроводу принадлежащему Санаторию, а не ООО «Кавмининтер», в расчет затрат, включены затраты не связанные с добычей минеральной воды для ООО «Санаторий Минеральные Воды».
Начиная с 11 октября 2012 г. такая стоимость увеличилась до 580 руб. с НДС, в период с 13.03.2013 – 606,17 руб. с НДС. При этом, Комиссией установлено, что стоимость, действительно, сложилась путем повышения ранее установленной цены товара. При этом, расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными; состав продавцов и покупателей товара также остался неизменным; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, не претерпели существенных изменений и не могли привести к столь значительным изменениям цены услуги по поставке минеральной воды.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия по повышению стоимости поставки минеральной воды с 95 руб. за куб.м. до 580 руб. за куб.м., и в последующим до 606,17 руб. за куб.м., отвечают критериям монопольно высокой цены, установленной п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции». Доказательств о наличии объективных причин для повышения стоимости поставки минеральной воды санаторию, на рассмотрение дела со стороны ООО «Кавмининтер» представлено не было.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в установлении, поддержании монопольно высокой цены товара, а именно, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Кавмининтер» (<***>) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушение выразилось в установлении, поддержании монопольно высокой цены товара, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, произвести перерасчет стоимости поставки минеральной воды с учетом фактических затрат, связанных с добычей и реализацией потребителю ООО «Санаторий «Минеральные воды-2» без учета затрат не связанных непосредственно с добычей минеральной воды ООО «Санаторий «Минеральные воды-2».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8914
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №49 о нарушении антимонопольного законодательства
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8914
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1378724314
[changed] => 1378724314
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1378724314
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Дело №49
29 августа 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления ФАС России по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д. Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И. Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Колесникова Ж. В. – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Козко И. С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Черкашина О. А. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев дело №49, возбужденное по признакам нарушения ООО «Кавмининтер» (<***>) пунктов 1, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке добычи и оптовой реализации минеральной воды Змейкинского месторождения, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило заявление ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» по вопросу установленной завышенной стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м. со стороны ООО «Кавмининтер».
Управлением было проведено расследование, в ходе которого установлено следующее.
Заявитель жаловался на действия ООО «Кавмининтер», в частности на утвержденную стоимость в 2013г. одного кубического метра минеральной воды в размере 606,17 руб., согласно договору поставки минеральной воды №10/2013 от 13.03.2013г.
ООО «Кавмининтер» является поставщиком минеральной воды «Новотерская целебная» для двух покупателей – завода по розливу ЗАО «Кавминводы» и ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2». Поставка осуществляется на основании заключенных договоров с приложением протоколов согласования цен.
Поставка минеральной воды непосредственно ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» осуществляется на основании договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Согласно калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год (Скважина 72) из расчета объема реализации 81980 куб.м. в статьи затрат стоимости поставки минеральной воды входят: расходы на оплату труда; страховые взносы, соцстрах; административные расходы; транспортные расходы; налог на добычу полезных ископаемых; амортизационные отчисления; налог на имущество; рентабельность и НДС.
В пояснениях ООО «Кавмининтер» указало, что амортизационные отчисления возросли в связи с планируемым вводом в эксплуатацию минералопровода стоимостью 10 млн.руб.
Согласно расчета амортизации в калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год включены следующие затраты: печь хлебопекарная (газ), контейнер мучной, здание пекарни с.Греческое.
При этом, установлено, что общество необоснованно включает в затраты на поставку минеральной воды расходы напрямую несвязанные с ее реализацией.
На основании изложенного было возбуждено дело №49 в отношении ООО «Кавмининтер» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которого запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ООО «Кавмининтер» в ходе рассмотрения дела и в представленных письменных объяснениях пояснило следующее.
Основным покупателем минеральной воды является ЗАО «Кавминводы», объем поставки воды составляет от 2334 до 9393 кубических метров в месяц. В связи с этим сторонами в протоколе согласования цен устанавливаются цены, величина которых зависит от объема поставки – чем больше объем поставленной воды, тем ниже цена.
ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» в заявке на 2013 г. определяет объем потребления за весь 2013г. в размере 2100 куб.м., что в среднем составляет 175 куб.м. в месяц. Потребление санаторием воды в процентном содержании незначительно, поэтому ООО «Кавминводы» в вопросе формирования цены реализации опирается на годовые заявки именно завода по розливу, и планирует ожидаемую стоимость одного кубического метра воды.
Стоимость одного кубического метра минеральной воды ООО «Санаторию «Минеральные Воды-2» установлена на 2013 год в сумме 606,17 рублей, как средняя фактическая цена реализации, сложившаяся по заводу ЗАО «Кавминводы» за прошлый 2012 год.
Согласно заключенным договорам и протоколам согласования цены на минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения поставки минеральной воды с 2002г. по октябрь 2012г. цена за 1 куб.м. воды составляла 95 руб. с НДС. Начиная с 11 октября 2012 г. такая стоимость увеличилась до 580 руб. за НДС.
В стоимость всего объема поставляемой минеральной воды включены затраты по строительству минералопровода, прежде всего для основного покупателя ЗАО «Кавминводы».
Стоимость поставки минеральной воды формируется не для каждого покупателя в отдельности, а для всех покупателей равно.
ООО «Кавмининтер» указывало, что цена за 1 куб. м. минеральной воды, согласованная сторонами по договору №23/2012 от 11.10.2013г. составляла 580 руб с НДС. В соответствии с п. 4.2 договора Поставщик (ООО «Кавмининтер») оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменять оптовую цену минеральной воды. Согласно данным Росстата, инфляция в России в 2012 г. составила 6,6 %. Минэкономразвития России прогнозирует уровень инфляции на 2013 год более 6% . Увеличение же цены на минеральную воду из скважины №72 Змейкинского месторождения на 2013 год составило 4,5 %, что значительно ниже прогнозируемой инфляции и соответствует условиям договора.
Представители ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» пояснили, что санаторий образовался 10.10.2012 года. Основными видами деятельности санатория являются: санаторно-курортное лечение и гостиничные услуги.
Согласно представленным пояснениям ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», санаторий (ранее пансионат «Минеральные Воды») был построен согласно проекта, разработанного Союзкурортпроектом в 1982 году, по которому снабжение санатория было предусмотрено именно со скважины №72. Для лечения больных ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» использует минеральную воду «Новотерская целебная» новая, для использования которой была проведена научная работа по изучению воздействия на организм человека. Впоследствии был построен минералопровод и введен в эксплуатацию пансионатом согласно Акта государственной приемной комиссии от 25.09.1987г., тем самым стал собственностью санатория, а также право пользования водой из скважины №72. Тем самым, минеральная вода «Новотерская целебная» новая не может быть заменена на другую.
Между ООО «Санаторий Минеральные Воды-2» и ООО «Кавмининтер» 11.10.2012 года был заключен договор поставки минеральной воды стоимостью 580 рублей за 1 куб.метр. С 13 мая 2013 года ООО «Кавмининтер» повышает отпускную стоимость минеральной воды до 606 руб. 17 коп.
В соответствии с договором аренды «минералопровод и менералохранилище», по которым осуществляется поставка минеральной воды со скважины №72 до ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», передано во временное пользование Кайшеву С. Н., который в настоящее время является генеральным директором ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2».
Согласно пояснений ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» замена на другую минеральную воду из других месторождений, в т.ч. её транспортировка не по минералопроводу, для санатория экономически, технологически и функционально не приемлема.
Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Ставропольское УФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.1 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, провело анализ состояния конкурентной среды на рынке добычи и оптовой реализации минеральной воды «Новотерская целебная».
Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 02 августа 2010 г. №18026.
С целью определения продуктовых границ на основании мнений специалистов, был направлен запрос информации в Федеральное медико-биологическое агентство ФГБУ «Пятигорский Государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства» (ФГНУ ГНИК ФМБА России). На поставленный вопрос Ставропольского УФАС России о взаимозаменяемости минеральных вод, в частности минеральной воды добываемой в Змейкинском месторождении из скважины №72, ФГНУ ГНИК ФМБА России пояснило, что продукция производителей минеральной воды зарегистрирована товарным знаком, наименованием места происхождения товара и т.п., что подчеркивает ее уникальность и особые свойства, и с коммерческой точки зрения исключает какую-либо взаимозаменяемость.
ООО «Кавмининтер» реализует минеральную воду только двум предприятиям – ООО «Санаторий минеральные воды-2» и ЗАО «Кавминводы».
ЗАО «Кавминводы» является единственным правообладателем товара «Новотерская». С апреля 1997 года предприятие производит бутылированную минеральную воду «Новотерская целебная», добытую из скважины №72 Змейкинского месторождения минеральных вод.
Регламентирование природных подземных минеральных вод, предлагаемых для реализации потребителям, производится в соответствии с ГОСТ Р 543162011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», введенным в действие с 01.07.2012г., и ГОСТ 132788 «Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые. Технические условия», который действовал до 01.07.2012 года.
В соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» подземные минеральные воды разделены на группы (гидрокарбонатная натриевая; гидрокарбонатная натриевая, борная гидрокарбонатная натриево-магниево-кальциевая, магниево-натриево-кальциевая и т.д.), в которых выделяются гидрохимические типы воды, определяющие ее наименование в соответствии с минерализацией и содержанием основных ионов. Минеральная воды, добываемая из Змейкинского месторождения «Новотерская целебная» относится к гидрокарбонатно-сульфатным, кальциево-натриевым, кремнистым водам.
В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что минеральная вода, добываемая из Змейкинского месторождения «Новотерская целебная» не может быть заменена другой минеральной водой.
Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» минеральная вода «Новотерская целебная» относится к отдельной группе гидрокарбонатно-сульфатных, кальциево-натривых, кремнистых вод и лицензирование деятельности на добычу минеральных вод так же осуществляется с указанием месторождения и номера скважины и дает эксклюзивное право на добычу минеральных вод на лицензионном участке в объеме, не превышающим объем утвержденных.
Таким образом, продуктовыми границами рынка будут являться – добыча и оптовая реализация минеральной воды Змейкинского месторождения (скважина №72).
Поскольку фактическим районом и добычи, и продаж, и использования минеральной воды «Новотерская целебная» является п.Новотерский Ставропольского края, географическими границами рынка добычи и оптовой реализации минеральной воды «Новотерская целебная» будут являться границы п.Новотерский.
Согласно анализа управления, единственным продавцом минеральной воды Змейкинского месторождения «Новотерская целебная», добываемой из скважины №72 для использования в курортной практике и для промышленного розлива, является ООО «Кавмининтер», поскольку является единственным предприятием, которое может добывать эту минеральную воду согласно лицензии.
На оптовом рынке потребителями для использования в курортной практике являются лечебно-профилактическое учреждение ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», а для промышленного розлива – специализированное предприятие ЗАО «Кавминводы», осуществляющее промышленный розлив минеральной воды «Новотерская целебная».
ООО «Кавмининтер» является единственным разработчиком Змейкинского месторождения скважины №72. Доля общества на рынке добычи и реализации минеральной воды Змейкинского месторождения составляет 100%.
Комиссией установлены следующие фактические обстоятельства.
Поставка минеральной воды ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» осуществляется на основании договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Первоначально 11.10.2012г. ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» был заключен с ООО «Кавмининтер» договор поставки минеральной воды №23/2012. Пунктами 4.1 и 4.2 данных договоров определено, что цена за 1 куб. м. минеральной воды устанавливается в протоколе согласования цен, подписанном обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора. Поставщик оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды.
Комиссией установлено, что в период с 2002г. по октябрь 2012г. поставки минеральной воды в санаторий осуществлялись по ежегодно заключаемым договорам с ФГУП «Санаторий Минеральные Воды», в последующем ОАО «Санаторий Минеральные Воды». Содержание данных договоров заключенных в 2002-2012 г.г. аналогично договорам заключенных с октября 2012 г. с ООО «Санаторий Минеральные Воды 2», в том числе по п.п. 4.1 и 4.2. В тоже время, согласно протоколов, согласования цены на минеральную воду, стоимость за период 2002г. – 2012 г. составляла 80.51 руб. за 1 куб. м., с НДС 59 руб. за 1 куб.м.
При этом, после смены руководства санатория, был заключен новый договор поставки минеральной воды №23/2012 от 11.10.2012г. Согласно нового договора и протокола согласования цены на минеральную воду от 11.10.2012г. стоимость воды составила 580 руб. за 1 куб.м., в 2013 году, согласно протокола согласования цены на минеральную воду от 13.03.2013г – 606 руб. за 1 куб. м.
Тем самым за 7 месяцев цена выросла с 95 до 606 руб. за 1 куб. м. т.е. на 537%.
Комиссией установлено, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права и договора купли-продажи имущества от 02.04.2012г. Пилавов В. Ф. является собственником Минералопровода с минералохранилищем по адресу (местоположению): Минераловодский район, поселок Новотерский, улица Бештаугорская, 3.
Между Пилавовым В. Ф. и ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» в лице Генерального директора Кайшева С. Н. заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.01.2013г., частью которого является передача имущества: минералопровод с минералохранилищем. На рассмотрение дела ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» предоставил также акт государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25.09.1987г., а именно минералохранилище с минералопроводом. Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности по минералопроводу для транспортировки минеральной воды от скважины №72 Змейкинского месторождения до санатория «Минеральные Воды-2» от 13.04.2013г., в эксплуатационной ответственности ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» находится минералопровод от границы зоны горно-санитарной охраны скважины №72 Змейкинского месторождения, до резервуаров санатория «Минеральные Воды».
Начиная с 1987 года и по 2013 год транспортировка минеральной воды Санаторию Минеральные Воды осуществлялась по минералопроводу принадлежащему санаторию. ООО «Кавмининтер» данный минералопровод не принадлежит. При этом, по данному минералопроводу ООО «Кавмининтер» осуществляет транспортировку минеральной воды не только санаторию, но и заводу по розливу минеральной воды – ЗАО «Кавминводы», согласно ежегодно заключавшихся договоров между ФГУП «Санаторий Минеральные Воды», в последующем ОАО «Санаторий Минеральные Воды» и ООО «Кавмининтер» с 1997г. по 2012г.
В 2013 году ООО «Кавмининтер» построил новый минералопровод от скважины до завода по розливу минеральной воды – ЗАО «Кавминводы». Новый минералопровод до Санатория не доведен, и поставка минеральной воды Санаторию осуществляется по старому минералопроводу.
Согласно представленной ООО «Кавмининтер» калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год (Скважина 72) из расчета объема реализации 81980 куб.м. в статьи затрат стоимости поставки минеральной воды входят: расходы на оплату труда; страховые взносы, соцстрах; административные расходы; транспортные расходы; налог на добычу полезных ископаемых; амортизационные отчисления; налог на имущество; рентабельность и НДС.
В соответствии с полученными документами, а также пояснениям ООО «Кавмининтер», амортизационные отчисления возросли в связи с планируемым вводом в эксплуатацию минералопровода стоимостью 10 млн.руб.
Тем самым установлено, что ООО «Кавмининтер» в затраты по добыче и поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» необоснованно включены затраты по новому минералопроводу, при том, что по нему минеральная вода в санаторий не транспортируется.
Комиссией были отклонены доводы ООО «Кавмининтер», по вопросу утвержденной стоимости 1 куб. м. минеральной воды ООО «Санаторию «Минеральные Воды-2» на 2013 г., которая рассчитывалась как средняя фактическая цена реализации, сложившаяся по заводу ЗАО «Кавминводы» за прошлый 2012 год.
ООО «Кавминводы», согласно представленным пояснениям, занимается только одним видом деятельности – добычей и поставкой минеральной воды. При этом, в представленной ОО «Кавмининтер» расшифровке ст.6 Амортизации в калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год включены затраты: печь хлебопекарная, контейнер мучной, здание пекарни с.Греческое.
Тем самым установлено, что ООО «Кавмининтер» в затраты по добыче и поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» необоснованно включены затраты по хлебопекаренной деятельности, ни как не связанной с добычей минеральной воды из скважины 72.
Комиссия отмечает, что представленные ООО «Кавмининтер» калькуляции плановой стоимости 1 куб. м. минеральной воды (скважина 72) носят фактически условный характер, т.к. согласно представленных пояснений ООО «Кавмининтер», расчет ведется от фактической средней цены реализации доя основного потребителя – ЗАО «Кавминводы».
Между ООО «Кавмининтер» и ЗАО «Кавминводы» заключен договор поставки №1/2013 от 09.01.2013г. Протоколом согласования цен на минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения с 09.01.2013г. утверждена цена 1 куб.м. минеральной воды с учетом потребления минеральной воды за месяц (Приложение №1 к договору №1/2013 от 09.01.2013г.).
В соответствии с указанным Протоколом установлена цена от 465,77 до 2607,80 руб. При этом, минимальная стоимость 465,77 руб. будет складываться при потреблении минеральной воды 9000 куб.м. и более. Соответственно, при потреблении минеральной воды менее 1500 куб.м. стоимость будет составлять, соответственно, 2607,80 руб.
Согласно пояснениям представителя ООО «Кавмининтер», стоимость поставляемой минеральной воды формируется не для каждого покупателя в отдельности, а для всех равно.
Таким образом, ООО «Кавмининтер» предоставляет ЗАО «Кавминводы» так называемую «скидку», исходя из того, что последний является основным абонентом, ввиду того, что ЗАО «Кавминводы» является основным покупателем минеральной воды, объем поставки воды составляет от 2334 до 9393 куб. метров.
Тем самым, Комиссия пришла к выводу, о том, что в стоимость затрат на добычу и поставку минеральной воды ООО «Кавмининтер» необоснованно включает те расходы, которые не связаны непосредственно с оказанием вышеуказанных работ.
Согласно п. 1 ст.6 ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Согласно представленной калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды из Скважины №72 ООО «Кавмининтер» за периоды 2010-2013г., Комиссией установлено, что структура затрат не изменялась.
При этом, объем реализации минеральной воды составлял за указанный период:78100 куб.м., 82820 куб.м, 86919 куб.м, 81980 куб.м. Таким образом, при заявленном ООО «Кавмининтер» объеме реализации на 2013 год (81980 куб.м) в меньшем объеме, по сравнению с предыдущим годом (в 2012 г. - 86919 куб.м.) фактическая стоимость 1 куб.м. минеральной воды изменилась в сторону увеличения с 592,38 руб. до 606,17 руб.
Ставропольским УФАС России был дополнительно направлен запрос в ОАО «Кавминкурортресурсы» в целях определения роста цен на минеральную воду. Установлено, что за период 2010г.-2013г. рост поставки минеральной воды по месторождениям Кисловодское, Ессентукское, Пятигорское, Железноводское как санаториям так и прочим потребителям, увеличился за указанные годы на 10%, 14%, 15% соответственно. При этом, рост стоимости минеральной воды, поставляемой ОАО «Санаторий «Минеральные Воды-2», увеличился с 95 руб. за куб.м. до 606, 17 руб. за куб.м., что составляет рост 537%.
Тем самым, доводы ООО «Кавмининтер» о прогнозном уровне инфляции на 2013 год более 6%, Комиссией отклонены, в связи с тем, что рост установленной стоимости поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» за 8 месяцев 2012-2013г.г. на 537% является экономически необоснованным согласно вышеуказанным обстоятельствам.
На рассмотрении дела представитель ООО «Кавмининтер» пояснил, что ранее была утверждена различная стоимость за поставляемую минеральную воду заводу по розливу минеральной воды и санаторию, в связи с тем, что санаторий находился в государственной собственности, и это допускалось налоговым законодательством. В связи с изменением в 2012 году правового статуса санатория цена поставки стала рассчитываться одинаково с ценой поставки заводу по розливу минеральной воды, исходя из требований налогового законодательства. При этом, в ходе рассмотрения дела не было представлено соответствующих доказательств. Кроме того, налоговым законодательством не предусмотрен такой порядок определения стоимости услуги, который предусматривает установление цены за оказываемые услуги с учетом принадлежности субъекта к государственно-бюджетным или коммерческим организациям.
Комиссией установлено, что согласно заключенным договорам на поставку минеральной воды, что в период с 2002г. по октябрь 2012г. цена за 1 куб.м. стоимость поставки воды составляла 95 руб. с НДС. Тем самым, стоимость 95 руб. за поставку 1 куб.м. минеральной воды обеспечивала в течение достаточно длительного периода (2002-2010 гг.) рентабельность деятельности ООО «Кавмининтер». В противном случае, обществом были бы предприняты меры по ее увеличению. ООО «Кавмининтер» в ходе рассмотрения дела не подтвержден факт убыточности от реализации минеральной воды для нужд санатория.
договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Первоначально 11.10.2012г. ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» был заключен с ООО «Кавмининтер» договор поставки минеральной воды №23/2012. Пунктами 4.1 и 4.2 данных договоров определено, что цена за 1 куб. м. минеральной воды устанавливается в протоколе согласования цен, подписанном обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора. Поставщик оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды.
В договорах поставки минеральной воды скважины №72 Змейкинского месторождения в п. 4.2 установлено право Поставщика (ООО «Кавмининтер») в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды. В ходе рассмотрения дела установлено, что рост инфляции в 2012 и 2013 г.г. составлял 6% (что в любом случае меньше 537%), изменений условий добычи и доставки минеральной воды для санатория в 2012 и 2013 годах не установлено.
Более того, установлено, что доставка минеральной воды осуществлялась и осуществляется по минералопроводу принадлежащему Санаторию, а не ООО «Кавмининтер», в расчет затрат, включены затраты не связанные с добычей минеральной воды для ООО «Санаторий Минеральные Воды».
Начиная с 11 октября 2012 г. такая стоимость увеличилась до 580 руб. с НДС, в период с 13.03.2013 – 606,17 руб. с НДС. При этом, Комиссией установлено, что стоимость, действительно, сложилась путем повышения ранее установленной цены товара. При этом, расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными; состав продавцов и покупателей товара также остался неизменным; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, не претерпели существенных изменений и не могли привести к столь значительным изменениям цены услуги по поставке минеральной воды.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия по повышению стоимости поставки минеральной воды с 95 руб. за куб.м. до 580 руб. за куб.м., и в последующим до 606,17 руб. за куб.м., отвечают критериям монопольно высокой цены, установленной п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции». Доказательств о наличии объективных причин для повышения стоимости поставки минеральной воды санаторию, на рассмотрение дела со стороны ООО «Кавмининтер» представлено не было.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в установлении, поддержании монопольно высокой цены товара, а именно, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Кавмининтер» (<***>) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушение выразилось в установлении, поддержании монопольно высокой цены товара, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, произвести перерасчет стоимости поставки минеральной воды с учетом фактических затрат, связанных с добычей и реализацией потребителю ООО «Санаторий «Минеральные воды-2» без учета затрат не связанных непосредственно с добычей минеральной воды ООО «Санаторий «Минеральные воды-2».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Дело №49
29 августа 2013г.
г. Ставрополь
Комиссия Управления ФАС России по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Сапунов Д. Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Гритчин И. Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Колесникова Ж. В. – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Козко И. С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Черкашина О. А. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев дело №49, возбужденное по признакам нарушения ООО «Кавмининтер» (<***>) пунктов 1, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке добычи и оптовой реализации минеральной воды Змейкинского месторождения, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило заявление ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» по вопросу установленной завышенной стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м. со стороны ООО «Кавмининтер».
Управлением было проведено расследование, в ходе которого установлено следующее.
Заявитель жаловался на действия ООО «Кавмининтер», в частности на утвержденную стоимость в 2013г. одного кубического метра минеральной воды в размере 606,17 руб., согласно договору поставки минеральной воды №10/2013 от 13.03.2013г.
ООО «Кавмининтер» является поставщиком минеральной воды «Новотерская целебная» для двух покупателей – завода по розливу ЗАО «Кавминводы» и ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2». Поставка осуществляется на основании заключенных договоров с приложением протоколов согласования цен.
Поставка минеральной воды непосредственно ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» осуществляется на основании договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Согласно калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год (Скважина 72) из расчета объема реализации 81980 куб.м. в статьи затрат стоимости поставки минеральной воды входят: расходы на оплату труда; страховые взносы, соцстрах; административные расходы; транспортные расходы; налог на добычу полезных ископаемых; амортизационные отчисления; налог на имущество; рентабельность и НДС.
В пояснениях ООО «Кавмининтер» указало, что амортизационные отчисления возросли в связи с планируемым вводом в эксплуатацию минералопровода стоимостью 10 млн.руб.
Согласно расчета амортизации в калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год включены следующие затраты: печь хлебопекарная (газ), контейнер мучной, здание пекарни с.Греческое.
При этом, установлено, что общество необоснованно включает в затраты на поставку минеральной воды расходы напрямую несвязанные с ее реализацией.
На основании изложенного было возбуждено дело №49 в отношении ООО «Кавмининтер» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которого запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
ООО «Кавмининтер» в ходе рассмотрения дела и в представленных письменных объяснениях пояснило следующее.
Основным покупателем минеральной воды является ЗАО «Кавминводы», объем поставки воды составляет от 2334 до 9393 кубических метров в месяц. В связи с этим сторонами в протоколе согласования цен устанавливаются цены, величина которых зависит от объема поставки – чем больше объем поставленной воды, тем ниже цена.
ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» в заявке на 2013 г. определяет объем потребления за весь 2013г. в размере 2100 куб.м., что в среднем составляет 175 куб.м. в месяц. Потребление санаторием воды в процентном содержании незначительно, поэтому ООО «Кавминводы» в вопросе формирования цены реализации опирается на годовые заявки именно завода по розливу, и планирует ожидаемую стоимость одного кубического метра воды.
Стоимость одного кубического метра минеральной воды ООО «Санаторию «Минеральные Воды-2» установлена на 2013 год в сумме 606,17 рублей, как средняя фактическая цена реализации, сложившаяся по заводу ЗАО «Кавминводы» за прошлый 2012 год.
Согласно заключенным договорам и протоколам согласования цены на минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения поставки минеральной воды с 2002г. по октябрь 2012г. цена за 1 куб.м. воды составляла 95 руб. с НДС. Начиная с 11 октября 2012 г. такая стоимость увеличилась до 580 руб. за НДС.
В стоимость всего объема поставляемой минеральной воды включены затраты по строительству минералопровода, прежде всего для основного покупателя ЗАО «Кавминводы».
Стоимость поставки минеральной воды формируется не для каждого покупателя в отдельности, а для всех покупателей равно.
ООО «Кавмининтер» указывало, что цена за 1 куб. м. минеральной воды, согласованная сторонами по договору №23/2012 от 11.10.2013г. составляла 580 руб с НДС. В соответствии с п. 4.2 договора Поставщик (ООО «Кавмининтер») оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменять оптовую цену минеральной воды. Согласно данным Росстата, инфляция в России в 2012 г. составила 6,6 %. Минэкономразвития России прогнозирует уровень инфляции на 2013 год более 6% . Увеличение же цены на минеральную воду из скважины №72 Змейкинского месторождения на 2013 год составило 4,5 %, что значительно ниже прогнозируемой инфляции и соответствует условиям договора.
Представители ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» пояснили, что санаторий образовался 10.10.2012 года. Основными видами деятельности санатория являются: санаторно-курортное лечение и гостиничные услуги.
Согласно представленным пояснениям ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», санаторий (ранее пансионат «Минеральные Воды») был построен согласно проекта, разработанного Союзкурортпроектом в 1982 году, по которому снабжение санатория было предусмотрено именно со скважины №72. Для лечения больных ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» использует минеральную воду «Новотерская целебная» новая, для использования которой была проведена научная работа по изучению воздействия на организм человека. Впоследствии был построен минералопровод и введен в эксплуатацию пансионатом согласно Акта государственной приемной комиссии от 25.09.1987г., тем самым стал собственностью санатория, а также право пользования водой из скважины №72. Тем самым, минеральная вода «Новотерская целебная» новая не может быть заменена на другую.
Между ООО «Санаторий Минеральные Воды-2» и ООО «Кавмининтер» 11.10.2012 года был заключен договор поставки минеральной воды стоимостью 580 рублей за 1 куб.метр. С 13 мая 2013 года ООО «Кавмининтер» повышает отпускную стоимость минеральной воды до 606 руб. 17 коп.
В соответствии с договором аренды «минералопровод и менералохранилище», по которым осуществляется поставка минеральной воды со скважины №72 до ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», передано во временное пользование Кайшеву С. Н., который в настоящее время является генеральным директором ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2».
Согласно пояснений ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» замена на другую минеральную воду из других месторождений, в т.ч. её транспортировка не по минералопроводу, для санатория экономически, технологически и функционально не приемлема.
Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Ставропольское УФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.1 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, провело анализ состояния конкурентной среды на рынке добычи и оптовой реализации минеральной воды «Новотерская целебная».
Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 02 августа 2010 г. №18026.
С целью определения продуктовых границ на основании мнений специалистов, был направлен запрос информации в Федеральное медико-биологическое агентство ФГБУ «Пятигорский Государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства» (ФГНУ ГНИК ФМБА России). На поставленный вопрос Ставропольского УФАС России о взаимозаменяемости минеральных вод, в частности минеральной воды добываемой в Змейкинском месторождении из скважины №72, ФГНУ ГНИК ФМБА России пояснило, что продукция производителей минеральной воды зарегистрирована товарным знаком, наименованием места происхождения товара и т.п., что подчеркивает ее уникальность и особые свойства, и с коммерческой точки зрения исключает какую-либо взаимозаменяемость.
ООО «Кавмининтер» реализует минеральную воду только двум предприятиям – ООО «Санаторий минеральные воды-2» и ЗАО «Кавминводы».
ЗАО «Кавминводы» является единственным правообладателем товара «Новотерская». С апреля 1997 года предприятие производит бутылированную минеральную воду «Новотерская целебная», добытую из скважины №72 Змейкинского месторождения минеральных вод.
Регламентирование природных подземных минеральных вод, предлагаемых для реализации потребителям, производится в соответствии с ГОСТ Р 543162011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия», введенным в действие с 01.07.2012г., и ГОСТ 132788 «Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые. Технические условия», который действовал до 01.07.2012 года.
В соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» подземные минеральные воды разделены на группы (гидрокарбонатная натриевая; гидрокарбонатная натриевая, борная гидрокарбонатная натриево-магниево-кальциевая, магниево-натриево-кальциевая и т.д.), в которых выделяются гидрохимические типы воды, определяющие ее наименование в соответствии с минерализацией и содержанием основных ионов. Минеральная воды, добываемая из Змейкинского месторождения «Новотерская целебная» относится к гидрокарбонатно-сульфатным, кальциево-натриевым, кремнистым водам.
В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что минеральная вода, добываемая из Змейкинского месторождения «Новотерская целебная» не может быть заменена другой минеральной водой.
Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 54316-2011 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» минеральная вода «Новотерская целебная» относится к отдельной группе гидрокарбонатно-сульфатных, кальциево-натривых, кремнистых вод и лицензирование деятельности на добычу минеральных вод так же осуществляется с указанием месторождения и номера скважины и дает эксклюзивное право на добычу минеральных вод на лицензионном участке в объеме, не превышающим объем утвержденных.
Таким образом, продуктовыми границами рынка будут являться – добыча и оптовая реализация минеральной воды Змейкинского месторождения (скважина №72).
Поскольку фактическим районом и добычи, и продаж, и использования минеральной воды «Новотерская целебная» является п.Новотерский Ставропольского края, географическими границами рынка добычи и оптовой реализации минеральной воды «Новотерская целебная» будут являться границы п.Новотерский.
Согласно анализа управления, единственным продавцом минеральной воды Змейкинского месторождения «Новотерская целебная», добываемой из скважины №72 для использования в курортной практике и для промышленного розлива, является ООО «Кавмининтер», поскольку является единственным предприятием, которое может добывать эту минеральную воду согласно лицензии.
На оптовом рынке потребителями для использования в курортной практике являются лечебно-профилактическое учреждение ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», а для промышленного розлива – специализированное предприятие ЗАО «Кавминводы», осуществляющее промышленный розлив минеральной воды «Новотерская целебная».
ООО «Кавмининтер» является единственным разработчиком Змейкинского месторождения скважины №72. Доля общества на рынке добычи и реализации минеральной воды Змейкинского месторождения составляет 100%.
Комиссией установлены следующие фактические обстоятельства.
Поставка минеральной воды ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» осуществляется на основании договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Первоначально 11.10.2012г. ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» был заключен с ООО «Кавмининтер» договор поставки минеральной воды №23/2012. Пунктами 4.1 и 4.2 данных договоров определено, что цена за 1 куб. м. минеральной воды устанавливается в протоколе согласования цен, подписанном обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора. Поставщик оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды.
Комиссией установлено, что в период с 2002г. по октябрь 2012г. поставки минеральной воды в санаторий осуществлялись по ежегодно заключаемым договорам с ФГУП «Санаторий Минеральные Воды», в последующем ОАО «Санаторий Минеральные Воды». Содержание данных договоров заключенных в 2002-2012 г.г. аналогично договорам заключенных с октября 2012 г. с ООО «Санаторий Минеральные Воды 2», в том числе по п.п. 4.1 и 4.2. В тоже время, согласно протоколов, согласования цены на минеральную воду, стоимость за период 2002г. – 2012 г. составляла 80.51 руб. за 1 куб. м., с НДС 59 руб. за 1 куб.м.
При этом, после смены руководства санатория, был заключен новый договор поставки минеральной воды №23/2012 от 11.10.2012г. Согласно нового договора и протокола согласования цены на минеральную воду от 11.10.2012г. стоимость воды составила 580 руб. за 1 куб.м., в 2013 году, согласно протокола согласования цены на минеральную воду от 13.03.2013г – 606 руб. за 1 куб. м.
Тем самым за 7 месяцев цена выросла с 95 до 606 руб. за 1 куб. м. т.е. на 537%.
Комиссией установлено, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права и договора купли-продажи имущества от 02.04.2012г. Пилавов В. Ф. является собственником Минералопровода с минералохранилищем по адресу (местоположению): Минераловодский район, поселок Новотерский, улица Бештаугорская, 3.
Между Пилавовым В. Ф. и ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» в лице Генерального директора Кайшева С. Н. заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.01.2013г., частью которого является передача имущества: минералопровод с минералохранилищем. На рассмотрение дела ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» предоставил также акт государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25.09.1987г., а именно минералохранилище с минералопроводом. Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности по минералопроводу для транспортировки минеральной воды от скважины №72 Змейкинского месторождения до санатория «Минеральные Воды-2» от 13.04.2013г., в эксплуатационной ответственности ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» находится минералопровод от границы зоны горно-санитарной охраны скважины №72 Змейкинского месторождения, до резервуаров санатория «Минеральные Воды».
Начиная с 1987 года и по 2013 год транспортировка минеральной воды Санаторию Минеральные Воды осуществлялась по минералопроводу принадлежащему санаторию. ООО «Кавмининтер» данный минералопровод не принадлежит. При этом, по данному минералопроводу ООО «Кавмининтер» осуществляет транспортировку минеральной воды не только санаторию, но и заводу по розливу минеральной воды – ЗАО «Кавминводы», согласно ежегодно заключавшихся договоров между ФГУП «Санаторий Минеральные Воды», в последующем ОАО «Санаторий Минеральные Воды» и ООО «Кавмининтер» с 1997г. по 2012г.
В 2013 году ООО «Кавмининтер» построил новый минералопровод от скважины до завода по розливу минеральной воды – ЗАО «Кавминводы». Новый минералопровод до Санатория не доведен, и поставка минеральной воды Санаторию осуществляется по старому минералопроводу.
Согласно представленной ООО «Кавмининтер» калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год (Скважина 72) из расчета объема реализации 81980 куб.м. в статьи затрат стоимости поставки минеральной воды входят: расходы на оплату труда; страховые взносы, соцстрах; административные расходы; транспортные расходы; налог на добычу полезных ископаемых; амортизационные отчисления; налог на имущество; рентабельность и НДС.
В соответствии с полученными документами, а также пояснениям ООО «Кавмининтер», амортизационные отчисления возросли в связи с планируемым вводом в эксплуатацию минералопровода стоимостью 10 млн.руб.
Тем самым установлено, что ООО «Кавмининтер» в затраты по добыче и поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» необоснованно включены затраты по новому минералопроводу, при том, что по нему минеральная вода в санаторий не транспортируется.
Комиссией были отклонены доводы ООО «Кавмининтер», по вопросу утвержденной стоимости 1 куб. м. минеральной воды ООО «Санаторию «Минеральные Воды-2» на 2013 г., которая рассчитывалась как средняя фактическая цена реализации, сложившаяся по заводу ЗАО «Кавминводы» за прошлый 2012 год.
ООО «Кавминводы», согласно представленным пояснениям, занимается только одним видом деятельности – добычей и поставкой минеральной воды. При этом, в представленной ОО «Кавмининтер» расшифровке ст.6 Амортизации в калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды на 2013 год включены затраты: печь хлебопекарная, контейнер мучной, здание пекарни с.Греческое.
Тем самым установлено, что ООО «Кавмининтер» в затраты по добыче и поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» необоснованно включены затраты по хлебопекаренной деятельности, ни как не связанной с добычей минеральной воды из скважины 72.
Комиссия отмечает, что представленные ООО «Кавмининтер» калькуляции плановой стоимости 1 куб. м. минеральной воды (скважина 72) носят фактически условный характер, т.к. согласно представленных пояснений ООО «Кавмининтер», расчет ведется от фактической средней цены реализации доя основного потребителя – ЗАО «Кавминводы».
Между ООО «Кавмининтер» и ЗАО «Кавминводы» заключен договор поставки №1/2013 от 09.01.2013г. Протоколом согласования цен на минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения с 09.01.2013г. утверждена цена 1 куб.м. минеральной воды с учетом потребления минеральной воды за месяц (Приложение №1 к договору №1/2013 от 09.01.2013г.).
В соответствии с указанным Протоколом установлена цена от 465,77 до 2607,80 руб. При этом, минимальная стоимость 465,77 руб. будет складываться при потреблении минеральной воды 9000 куб.м. и более. Соответственно, при потреблении минеральной воды менее 1500 куб.м. стоимость будет составлять, соответственно, 2607,80 руб.
Согласно пояснениям представителя ООО «Кавмининтер», стоимость поставляемой минеральной воды формируется не для каждого покупателя в отдельности, а для всех равно.
Таким образом, ООО «Кавмининтер» предоставляет ЗАО «Кавминводы» так называемую «скидку», исходя из того, что последний является основным абонентом, ввиду того, что ЗАО «Кавминводы» является основным покупателем минеральной воды, объем поставки воды составляет от 2334 до 9393 куб. метров.
Тем самым, Комиссия пришла к выводу, о том, что в стоимость затрат на добычу и поставку минеральной воды ООО «Кавмининтер» необоснованно включает те расходы, которые не связаны непосредственно с оказанием вышеуказанных работ.
Согласно п. 1 ст.6 ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Согласно представленной калькуляции плановой стоимости 1 куб.м. минеральной воды из Скважины №72 ООО «Кавмининтер» за периоды 2010-2013г., Комиссией установлено, что структура затрат не изменялась.
При этом, объем реализации минеральной воды составлял за указанный период:78100 куб.м., 82820 куб.м, 86919 куб.м, 81980 куб.м. Таким образом, при заявленном ООО «Кавмининтер» объеме реализации на 2013 год (81980 куб.м) в меньшем объеме, по сравнению с предыдущим годом (в 2012 г. - 86919 куб.м.) фактическая стоимость 1 куб.м. минеральной воды изменилась в сторону увеличения с 592,38 руб. до 606,17 руб.
Ставропольским УФАС России был дополнительно направлен запрос в ОАО «Кавминкурортресурсы» в целях определения роста цен на минеральную воду. Установлено, что за период 2010г.-2013г. рост поставки минеральной воды по месторождениям Кисловодское, Ессентукское, Пятигорское, Железноводское как санаториям так и прочим потребителям, увеличился за указанные годы на 10%, 14%, 15% соответственно. При этом, рост стоимости минеральной воды, поставляемой ОАО «Санаторий «Минеральные Воды-2», увеличился с 95 руб. за куб.м. до 606, 17 руб. за куб.м., что составляет рост 537%.
Тем самым, доводы ООО «Кавмининтер» о прогнозном уровне инфляции на 2013 год более 6%, Комиссией отклонены, в связи с тем, что рост установленной стоимости поставки минеральной воды ООО «Санаторий Минеральные Воды 2» за 8 месяцев 2012-2013г.г. на 537% является экономически необоснованным согласно вышеуказанным обстоятельствам.
На рассмотрении дела представитель ООО «Кавмининтер» пояснил, что ранее была утверждена различная стоимость за поставляемую минеральную воду заводу по розливу минеральной воды и санаторию, в связи с тем, что санаторий находился в государственной собственности, и это допускалось налоговым законодательством. В связи с изменением в 2012 году правового статуса санатория цена поставки стала рассчитываться одинаково с ценой поставки заводу по розливу минеральной воды, исходя из требований налогового законодательства. При этом, в ходе рассмотрения дела не было представлено соответствующих доказательств. Кроме того, налоговым законодательством не предусмотрен такой порядок определения стоимости услуги, который предусматривает установление цены за оказываемые услуги с учетом принадлежности субъекта к государственно-бюджетным или коммерческим организациям.
Комиссией установлено, что согласно заключенным договорам на поставку минеральной воды, что в период с 2002г. по октябрь 2012г. цена за 1 куб.м. стоимость поставки воды составляла 95 руб. с НДС. Тем самым, стоимость 95 руб. за поставку 1 куб.м. минеральной воды обеспечивала в течение достаточно длительного периода (2002-2010 гг.) рентабельность деятельности ООО «Кавмининтер». В противном случае, обществом были бы предприняты меры по ее увеличению. ООО «Кавмининтер» в ходе рассмотрения дела не подтвержден факт убыточности от реализации минеральной воды для нужд санатория.
договора поставки №10/2013 от 13.03.2013г. В соответствии с данным договором, Поставщик (ООО «Кавмининтер») обязуется принять и оплатить минеральную воду скважины №72 Змейкинского месторождения в количестве 2100 куб.м. за 2013 год. Поставка минеральной воды производится согласно заявке Заказчика, принятой Поставщиком.
Первоначально 11.10.2012г. ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» был заключен с ООО «Кавмининтер» договор поставки минеральной воды №23/2012. Пунктами 4.1 и 4.2 данных договоров определено, что цена за 1 куб. м. минеральной воды устанавливается в протоколе согласования цен, подписанном обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью договора. Поставщик оставляет за собой право, в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды.
В договорах поставки минеральной воды скважины №72 Змейкинского месторождения в п. 4.2 установлено право Поставщика (ООО «Кавмининтер») в связи с инфляцией и изменением условий добычи и доставки, изменить оптовую цену минеральной воды. В ходе рассмотрения дела установлено, что рост инфляции в 2012 и 2013 г.г. составлял 6% (что в любом случае меньше 537%), изменений условий добычи и доставки минеральной воды для санатория в 2012 и 2013 годах не установлено.
Более того, установлено, что доставка минеральной воды осуществлялась и осуществляется по минералопроводу принадлежащему Санаторию, а не ООО «Кавмининтер», в расчет затрат, включены затраты не связанные с добычей минеральной воды для ООО «Санаторий Минеральные Воды».
Начиная с 11 октября 2012 г. такая стоимость увеличилась до 580 руб. с НДС, в период с 13.03.2013 – 606,17 руб. с НДС. При этом, Комиссией установлено, что стоимость, действительно, сложилась путем повышения ранее установленной цены товара. При этом, расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными; состав продавцов и покупателей товара также остался неизменным; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, не претерпели существенных изменений и не могли привести к столь значительным изменениям цены услуги по поставке минеральной воды.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия по повышению стоимости поставки минеральной воды с 95 руб. за куб.м. до 580 руб. за куб.м., и в последующим до 606,17 руб. за куб.м., отвечают критериям монопольно высокой цены, установленной п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции». Доказательств о наличии объективных причин для повышения стоимости поставки минеральной воды санаторию, на рассмотрение дела со стороны ООО «Кавмининтер» представлено не было.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в установлении, поддержании монопольно высокой цены товара, а именно, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Кавмининтер» (<***>) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушение выразилось в установлении, поддержании монопольно высокой цены товара, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м.
2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, произвести перерасчет стоимости поставки минеральной воды с учетом фактических затрат, связанных с добычей и реализацией потребителю ООО «Санаторий «Минеральные воды-2» без учета затрат не связанных непосредственно с добычей минеральной воды ООО «Санаторий «Минеральные воды-2».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №49
[format] =>
[safe_value] => №49
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Рассмотрев дело №49, возбужденное по признакам нарушения ООО «Кавмининтер» (<***>) пунктов 1, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке добычи и оптовой реализации минеральной воды Змейкинского месторождения, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
[format] => full_html
[safe_value] =>
Рассмотрев дело №49, возбужденное по признакам нарушения ООО «Кавмининтер» (<***>) пунктов 1, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке добычи и оптовой реализации минеральной воды Змейкинского месторождения, в части установления стоимости на поставку минеральной воды по цене 606 руб.17 коп. за 1 куб.м, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 41
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 41
[vid] => 6
[name] => Производственно-потребительский комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-29 10:55:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-15 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1378724314
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ставропольское УФАС России
)
