Решение по делу №91 о нарушении антимонопольного законодательства

stdClass Object ( [vid] => 9357 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №91 о нарушении антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9357 [type] => solution [language] => ru [created] => 1390461724 [changed] => 1390461724 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390461724 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

Дело №91

23 декабря 2013 года

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Сапунов Д.Н. – председатель Комиссии, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;

Члены Комиссии:

Яковлев Д.В. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Пашкова Н.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

рассмотрев дело №91 возбужденное в отношении ОАО «Ставропольэнергосбыт» (ул. Большевистская, 59 а, г. Ессентуки, 357600) по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступили обращения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на действия ОАО «Ставропольэнергосбыт» по факту введения ограничения режима потребления электрической энергии.

При рассмотрении дела представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» пояснили следующее – 29 мая 2007 года между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и ОАО «Ставропольэнергосбыт» заключён договор энергоснабжения электрической энергии №600044 (далее по тексту договор).

30 октября 2013 года исх. №01-5/3036 в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ОАО «Ставропольэнергосбыт» направлено уведомление о введении частичного и полного ограничения режима подачи электрической энергии на объекты эксплуатируемые предприятием.

По состоянию на 6.11.2013 кредиторская задолженность ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по расчётам за электроэнергию составляет - 14,6 млн. руб. (аванс в срок до 25.10.2013 года). Просроченная задолженность за сентябрь 2013 года отсутствует.

При направлении уведомления о частичном и полном ограничении режима потребления электрической энергии и введении ограничения, ОАО «Ставропольэнергосбыт» не учтено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» эксплуатирует системы водоснабжения, общей протяжённостью 15,2 тыс. км, 38- комплексов очистных водопроводных сооружений, 253 водопроводных насосных станций, 448 артезианских скважин, 775 резервуаров, 1,68 тыс. км. канализационных сетей, 22 комплекса очистных сооружений канализации, общей производительностью 304,9 тыс. м3/сут.

Системы водоснабжения обеспечивают питьевой водой 454 населённых пунктов в 25-ти районах края, с населением 1,500 млн. человек включая объекты здравоохранения (больницы, родильные дома и т.д.), детские сады, школы, войсковые части, учреждения, и организации федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также объекты Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, а при введении ограничения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 года №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» может быть признано действиями нарушающими безопасность государства.

Реализация питьевой воды ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в год составляет порядка 90 млн.м3, из них населению 57 млн. м3. Принимается за год на очистку сточных вод 53 млн. м3, в том числе от населения 32 млн. м3.

Производственные базы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (частично уже ограниченные и частично запланированы к 100 % ограничению подачи электрической энергии) позволяют выполнять в необходимом объёме работы по обслуживанию и ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

В связи с ведением 100 % и частичного ограничения под угрозой для жизни и здоровья находится не только население, но и социальная сфера Ставропольского края.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является потребителем 2 категории электроэнергии как по договору, так и в силу закона. И поэтому ОАО «Ставропольэнергосбыт» не имеет право производить полное отключение объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В связи с тем, что большей частью потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является население, то введённое ограничение объектов водоснабжения и водоотведения влечёт нарушение прав и законных интересов потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Подпунктом в) пункта 119 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлен запрет на приостановление в многоквартирных домах холодного водоснабжения.

Пунктом 121 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно норм закреплённых в «Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012 года (далее - Основные положения №442), постановлении Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 года №1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям потребителям при неоплате поданных или использованных топливно-энергетических ресурсов» и учитывая, что основным потребителем питьевой воды является население, ограничения или отключения от электрической энергии производственных баз, административных зданий в которых расположены и диспетчерские центры, а также артезианских скважин, насосных станций подкачки (поддерживающих давление в сети и обеспечивающих непосредственно поступление питьевой воды в жилые дома), насосов, хлораторных станций (хлорирование воды должно производиться во всех случаях получения её из поверхностных водоёмов, а также при получении воды из подземных источников) и резервуаров водоснабжения -являются недопустимыми. Действиями, направленными на отключение электроэнергии, ОАО «Ставропольэнергосбыт» допустило односторонне изменение условий договора и фактически перевело ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» со второй категории потребителей в третью, что противоречит статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 53 Основных положений №442, в случае если по договору энергоснабжения электрической энергии (мощности), заключённому с гарантирующим поставщиком, потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Из содержания уведомления от 30 октября 2013 года №01-5/3036 (вх. от 31.10.2013 года №5111) следует, что ОАО «Ставропольэнергосбыт» инициировал с 8.11.2013г. и 11.11.2013 года 100% ограничение электропотребления объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства от электроснабжения, и с 12.11.2013 года до уровня технологической брони, установив срок оплаты задолженности - до 7.11.2013 года.

Между тем, подпунктом в) пункта 14 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правил №861), на потребителя возложена обязанность поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие ему средства релейной защиты и противоаварийной автоматики, обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений.

Действия ОАО «Ставропольэнергосбыт», направленные на полное отключение электроснабжения, противоречат требованиям Правил №861, влекут ущемление прав и законных интересов иных субъектов розничного рынка электрической энергии и создают условия для аварийных ситуаций.

Указанные действия на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации можно квалифицировать как злоупотреблением правом.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Отключение объектов водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатируемого ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», от электроснабжения приведёт к чрезвычайной ситуации, выраженной в недостаточности добычи и поставки питьевой воды как населению, так и в медицинские, образовательные, государственные учреждения, и т.д.

ОАО «Ставропольэнергосбыт» при принятии решения об частичном и полном ограничении объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не учтены требования Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статьёй 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Сбой в работе указанных объектов в связи с их отключением от энергоснабжения может привести к негативным экологическим и социальным последствиям, а также создаст угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

Согласно статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение (полностью и (или) частично) режима потребления электрической энергии и мощности потребителю производится в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») (далее - Правила ограничения), которыми установлены основы регулирования отношений, связанные с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности)-участниками оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 18 Правил ограничения, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов) ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил ограничения, не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несёт ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с Правилами ограничения. Согласно пункту 2 Приложения к Правилам ограничения к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся в том числе -организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов, - в отношении этих объектов.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и относится к категории указанных выше потребителей, частичное ограничение режима потребления в отношении него может вводиться в порядке, установленном пунктом 17 Правил ограничения, не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанный порядок должен обеспечивать: - обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлёкшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии; обязательность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в отношении потребителей для которых предусмотрен особый порядок предоставления обеспечения обязательств за счёт средств бюджетов соответствующих уровней; недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до истечения срока действия предоставленных бюджетами соответствующего уровня обеспечений.

Исходя из положений части 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» при применении Гарантирующим поставщиком Порядка ограничения им должно быть обеспечено соблюдение принципов и требований, перечисленных в указанном федеральном законе и, соответственно, Порядок ограничения должен применяться Гарантирующим поставщиком в части, не противоречащей требованиям Федерального закона №35-ФЗ.

Направленное в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» уведомление об ограничении режима потребления электрической энергии также как и 100% ограничение объектов водопроводно-канализационного хозяйства не соответствует вышеперечисленным требованиям действующего законодательства.

Также в нарушение действующего законодательства акты о введении полного и частичного ограничения в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не направлялись.

На основании вышеизложенного ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» считает, что ОАО «Ставропольэнергосбыт» злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

При рассмотрении дела представитель ОАО «Ставропольэнергосбыт» пояснил следующее – энергоснабжение объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляется на основании договора энергоснабжения электрической энергией №600044 от 01.07.2007г.

В нарушение условий данного договора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» систематически не исполнялись обязательства в части своевременной и полной оплаты за электроэнергию (задолженность по состоянию на 18.10.2013 г. составляла 22 421 642,36 руб. за период с сентября 2013 г.).

В связи с неуплатой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» задолженности, ОАО «Ставропольэнергосбыт» согласно условиям договора, а также в силу п. 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 (далее -Правил), имело право произвести ограничение режима потребления энергоснабжаемых объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», относящихся к категории п. 2 Приложения к Правилам до уровня аварийной брони.

18.10.2013 г. ОАО «Ставропольэнергосбыт» в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» было направлено уведомление №015-15/733 о самостоятельном введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии.

В связи с невыполнением требований по погашению задолженности, указанной в уведомлении №015-15/733, а также требований по самостоятельному введению частичного ограничения режима потребления электроэнергии 29.10.2013 г. на объекты потребителя введено ограничение по следующим точкам:

п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбекская, ТП 2/163, нф-4, он. №10;

с. Юца, база ВиК, ПС Юцкая, Ф-136, ТП 425, нф-4;

с. Винсады, контора ВиК, ПС Н. Бештаугорец, Ф-125, ТП 288, нф-1 оп.№10;

с. Саблинское, РЭУ, ПС Саблинская, Ф-255, ТП-2;

с. Мирное, контора, ПС Восход КТП 4/424;

с. Сотниковское, контора, ПС Сотниковская КТП 15/443;

пос. Ставропольский, контора, ПС Ставропольская КТП 7/451.

Письмом №01-5/3036 от 30.10.2013 г. ОАО «Ставропольэнергосбыт» направило в адрес потребителя предложения по самостоятельному ограничению по точкам поставки, в том числе и предложения о снижении величины потребляемой мощности до размера 10% от максимальной мощности.

Частичное ограничение объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» производилось как самостоятельно потребителям, так и сетевой организацией.

В связи с тем, что 18.11.2013 г. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» задолженность была погашена, ОАО «Ставропольэнергосбыт» направило в адрес сетевой организации уведомление №01-5/3139 о возобновлении режима потребления указанных объектов.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения стороны, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:

ОАО «Ставропольэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции «электроэнергия, ОКПД 40.13.12.120, купля-продажа (поставка)» с долей на рынке > 50 % в географических границах, определенных постановлением РЭК Ставропольского края от 16.10.2006 №23. Являясь гарантирующим поставщиком, ОАО «Ставропольэнергосбыт» занимает доминирующее положение в Ставропольском крае на рынке электроэнергии: купля-продажа (поставка) электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Между ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ОАО «Ставропольэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения электрической энергией №600044 от 01.07.2007 года. Предметом договора определено, что гарантирующий поставщик (далее ГП) обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а так же путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать передачу электрической энергии, а покупатель обязуется принимать и оплачивать принятую электрическую энергию, а так же соблюдать предусмотренный договором режим потребления электрической энергии, согласно утвержденному приложению №1 к договору, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность использованных им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Пунктом 2.2.1 договора определено, что ГП имеет право приостановить исполнение обязательств по договору путем введения частичного или полного ограничения режима потребления электрической энергии с соотвествующим предупреждением в случае нарушения установленных настоящим договором обязательств по оплате за электрическую энергию суммарно более двух сроков платежа (раздел 5).

Пунктом 5.5 договора энергоснабжения предусмотрено, что оплата за электрическую энергию производится платежными поручениями Покупателя на основании счетов гарантирующего поставщика в следующем порядке:

- до 10 числа расчетного месяца Покупатель оплачивает 30 % стоимости объема потребления электрической энергии, указанного в пункте 5.6 договора;

- до 25 числа расчетного месяца Покупатель оплачивает 40 % стоимости объема потребления электрической энергии, указанного в пункте 5.6 договора;

Фактически потребленная электрическая энергия в расчетном периоде с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за электрическую энергию и мощность в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18 числа месяца, следующего за расчетным.

ОАО «Ставропольэнергосбыт» направило в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» уведомление от 18.10.2013 года №01-5/733 о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии (полученного предприятием 18.10.2013 года за входящим номером 4887) следующего содержания:

«Вами не выполняются обязательства по договору энергоснабжения №600044 от 01.07.2007г. в части соблюдения сроков оплаты за электрическую энергию. Задолженность по состоянию на 18.10.2013г. составляет 22421642.36 рублей.

На основании ст. 546 Гражданского кодекса РФ, «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, уведомляем Вас, что 29 октября 2013 г. Вам необходимо самостоятельно произвести частичное ограничение режима потребления электрической энергии. При невыполнении действий по самостоятельному ограничению такое ограничение в указанный срок будет введено сетевой организацией.

Счета на возмещение затрат на выполнение работ по вводу ограничений, возобновлению электроснабжения будут выставлены согласно действующей калькуляции. В связи с предстоящим ограничением Вам необходимо принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования».

Следовательно, исходя из буквального понимания содержания уведомления в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии, а при невыполнении самостоятельно данных действий такое ограничение в указанный срок будет введено сетевой организацией.

18 октября 2013 года ОАО «Ставропольэнергосбыт» письмом №01-5/2958 направило в адрес филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» уведомление о необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии, следующего содержания:

«Требуется введение частичное ограничение потребления электроэнергии, путем прекращения подачи электрической энергии с 15-00 29 октября 2013 года. Наименование потребителя – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», номер договора 600044 от 01.07.2007 г., местонахождение (адрес, телефон) – 355037, г. Ставрополь, ул. Ломоносова, 25, тел/факс (8652) 35-94-28, электрические адреса точек поставки:

- п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбексакая, ТП 2\163, нФ-4, оп.№10;

- с.Юца, база ВиК, ПС Юцкая Ф-136, ТП 425, нФ-4;

- с.Винсады, контора ВиК, ПС Н. Бештаугорец, ф-125, ТП-288, нф-1, оп.-10;

- с. Саблинское, РЭУ, ПС Саблинская, Ф-255, ТП-2;

- с. Мирное, контора, ПС Восход КТП 4/424;

- с. Сотниковское, контора, ПС Сотниковская КТП 15/443;

- пос. Ставропольский, контора, ПС Ставропольская КТП 7/451.

Основание ограничения: невыполнение обязательств по договору энергоснабжения №600044 от 01.07.2007 г. в части соблюдения сроков оплаты за электрическую энергию. Задолженность по состоянию на 18.10.2013г. составляет 22421642.36 рублей.

Сведения об уведомлении потребителя - уведомление от 18.10.2013 года №01-5/733 (потребитель уведомлен о необходимости самостоятельного ограничения режима потребления).»

30 октября 2013 года ОАО «Ставропольэнергосбыт» направило ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» письмо №01-5/3036 «Об ограничении режима потребления электрической энергии» следующего содержания:

Сообщаю Вам, что в связи с непогашением задолженности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» перед ОАО «Ставропольэнергосбыт» по уведомлению №015-15/733 от 18.10.2013г. в полном объеме, было введено частичное ограничение режима потребления по следующим точкам поставки электрической энергии:

п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбекская, ТП 2/163, нф-4, оп. №10;

с. Юца, база ВиК, ПС Юцкая, Ф-136, ТП 425, нф-4;

с. Винсады, контора ВиК, ПС Н. Бештаугорец, Ф-125, ТП 288, нф-1 оп.№10;

с. Саблинское, РЭУ, ПС Саблинская, Ф-255, ТП-2;

с. Мирное, контора, ПС Восход КТП 4/424;

с. Сотниковское, контора, ПС Сотниковская КТП 15/443;

пос. Ставропольский, контора, ПС Ставропольская КТП 7/451.

В случае непогашения задолженности по вышеуказанному уведомлению до 07.11.2013г., введение ограничения будет продолжено путем прекращения подачи электрической энергии по следующим точкам поставки:

С 15-00 «08» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

касса по приему платежей, ПС Незлобная, ТП-140, ф-497;

с. Обильное, база, ПС Обильное, ТП-1173, ф-144;

с. Ольгино, арт№1189, ПС 35/10 Иргаклы, ТП-4185, ф-277;

с. Новая Кугульта, база, ПС Подлесная, ТП-3, ф-198;

с. Птичье, гараж, ПС Птичье, ТП-3, ф-402;

п. Медвеженский, доп. офис, ПС Медвеженская, ТП-2, ф-310;

с. Н. Екатериновское, фельдшерский пункт, ПС Стародворцовская, ТП-11, ф-260;

ТП 1/140 Казинка, бытовка, ПС Казинская, ТП-1, ф-140;

ТП 1/140 Казинка, контора, ПС Казинская, ТП-1, ф-140;

п. Верхнестепной, административное здание, ПС 110/35/10 Восток, ТП-4306, ф-480;

ст. Незлобная, мастерская, ПС Электропривод, ТП-1016, ф-259;

с. Московское, база, ПС Московская, ТП-4, ф-282;

с. Труновское, контора, ПС Труновская, ТП-1, ф-259, оп.36;

с. Безопасное, контора, ПС Безопасная, ТП-1, ф-243;

с. Преградное, доп. офис, ПС Преградное, ТП-4, ф-269, оп.9. С 15-00 «11» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

производственная база ул.Ермолова 75а, ПС Белый Уголь 110\10кВ, ф-167, ТП-63;

с.Вин-Сады, нежилое помещение, ПС Ново-Бештаугорец ПОМОкВ, ф-125, ТП-283;

с.Новоблагодарное, нежилое помещение, ПС Железноводская, ф-163, ТП-218;

с.Марьины Колодцы, административное здание, ПС М-Колодцы, ф-221, ТП-2;

с.Нагутское, административное здание, ПС Нагутская, ф-188, ТП-11;

с.Янкуль, дом-контора, ПС Янкульская, ф-199, ТП-3;

с.Куршава, производственная база, ПС Т-302, ф-183, ТП-15;

Контора, ПС Железноводская, ф-105, ТП-20;'

Контора, ПС Подгорная, ф-129, ТП-1294;

Производственная база, ПС Лысогорская, ф-196, ТП-1105.

Вам необходимо самостоятельно отключить вышеуказанные точки поставки электрической энергии. Также Вам необходимо обеспечить снижение величины потребляемой мощности до размера 10% от максимальной мощности по нижеприведенным точкам поставки (при невыполнении действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, такое ограничение будет осуществляться сетевой организацией):

С 15-00 «12» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки;

с. Архангельское, водный участок 1/173, ПС Архангельская, ф-173, ТП-1;

с. Покойное, водный участок, ПС Красный Октябрь, ф-188, ТП-14;

с. Прасковея, водный участок, ПС Орловская, ф-240, ТП-2;

Насосная станция подкачка Барикадная 4А, ПС Ессентуки-2, ф-147, Тп-53;

Насосная станция подкачка Лермонтова 144, ПС Ясная Поляна-2, ф-302, ТП-73. С 15-00 «13» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

Насосная станция Константиновская, ПС Провал, ф-104, ТП-65;

п. Нижнеподкумский, ПС Провал, ф-104, ТП-72;

с. Юца, насосная станция №2, ПС Юцкая, ф-136, ТП-97;

с. Бешпагир, хлораторная, ПС Базовая, ф-117, ТП-42;

с. Сергиевское, хлораторная, ПС Сергиевская, ф-130, ТП-1. С 15-00 «14» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

с. Толстово-Васюковское, ПС Т-Васюковская, ф-205, ТП-7;

с. Старомарьевка, насосная станция, ПС Ставрополь-330, ф-163, ТП-21;

х. Октябрь, хлораторная, ПС Сергиевская, ф-130, ТП-14;

с. Китаевское, скважина №25, ПС НАС Россия, ф-264, ТП-20;

п. Новый Маяк, насосная станция, ПС Журавская, ф-272, ТП-2. ' С 15-00 «15» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

КНС-2, насос №1, ПС Провал, ф-397, ТП-12;

с. Левокумка, резервуар для водоснабжения, ПС Овощевод, ф-606, ТП-4;

п. Верхний Янкуль, насосная станция №8, ПС Ново-Янкульская, ф-134, ТП-5;

с. Никольское, арт №3098, ПС Варениковская, ф-254, ТП-4010:

х. Сунжа, арт №2153, ПС Богдановская, ф-280, ТП-4129».

Также в адрес сетевой организации – филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» ОАО «Ставропольэнергосбыт» было направлено два уведомления от 30.10.2013 года №01-5/3037 и №01-5/3038 «О необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии», по обозначенным выше точкам электроснабжения.

В целях выполнения уведомлений ОАО «Ставропольэнергосбыт» о необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» ОАО «Ставропольэнергосбыт» были составлены следующие акты:

- акт №36 от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии, п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбекская, ТП 2/163, нф-4, оп. №10- путем прекращения: отключения абонента на напряжении 0,4 кВс разрывом цепи на опоре 10 при количестве проводов -4 ВЛ-0,4 кВ Ф-4 от ТП-2/163.

- акт №36 от 29.10.2013 года выполненной работы по техническому обеспечению ограничения режима потребления электроэнергии по заявке ОАО «Ставропольэнергосбыт» - п. Темижбекский, производственное здание путем отключения абонента на напряжение 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре 10 при количестве проводов -4 ВЛ-0,4 кВ Ф-4 от ТП-2/163.

- акт от 29.10.2013 года введения ограничения режима потребления электрической энергии, с. Юца, пер. Почтовый ПС Юцкая, Ф-136, ТП 425, нф-4, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автомат вывел, рубильник разъед;

- акт №58-А/С от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии, с. Саблинское, ул. Лещенко, 67 б, ПС «Сабля» Ф-255 ТП-2/255Ф-2, путем отключения напряжения абонента на напряжении 0,4 кВ с отключением кабеля ввода в здание на вводном щите;

- акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-10 кВ Ф-451, ПС Ставропольская, КТП-7/751 п/8 Ф1, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

- акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-10 кВ Ф-443, ПС Ставропольская, КТП-15/443 п/8 Ф1, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

- акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии на ПС «Восход» Ф-424, КТП -4/424 ВЛ-0,4 кВ ч 1 путем отключения на напряжении 0,4 кВ;

- акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-0,4 кВ Ф-2, ТП 1173/144 с. Обильное, путем отключения кабельного ввода на оп. №25;

- акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-0,4 кВ, Ф-3 от ТП3/198 оп. 1, путем отключения наружного ввода на напряжение 0,4 кВ на опоре №1 ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-3 от ТП-3198 при количестве проводов 4 шт.;

- акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ТП3/402, путем отключения путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре при количестве проводов 4;

- акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии Ф-310, ТП-2 ПС «Медвеженская» путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

- акт о проведенных отключениях присоединений ВЛ-0,4 кВ Ф-1, ТП-11/260 0,4 кВ опора 33.

- акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС «Казинская» Ф-140 ТП 1/140 Ф-210/140 оп. №6 путем отключения вводного автомата;

- акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС «Казинская» Ф-140 ТП 1/140 Ф-210/140 оп. №6 путем отключения вводного автомата и опломбирования щита пломбой;

- акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ0,4 кВ 17/в Ф2 ТП 4306/480 Восток оп. 22 путем отключения автоматического выключателя;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года – КТП-1016/259 ПС «Электропривод» авг. н/в Ф-4, путем отключения абонента на напряжении 0,38 кВ автоматическим выключателем Ф-4 в КТП 1016/259;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года – ТП-4/282 путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре при количестве проводов 4;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-3 оп. №36 от ТП-1/859 путем отключения абонента на напряжение 0,4 кВ с отключением кабеля ввода в здание на опоре 36, при количестве проводов 2;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года на ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-2 от ТП6/246 опора 52 путем отключения наружного ввода на напряжение 0,4 кВ на опоре 52 ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-2 от ТП-6/246 при количестве проводов 4 шт.;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года Ф-269 ТП-4, опора №9 ПС Природная путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ул. Ермолова, 75 а, путем частичного ограничения режима потребления электроэнергии в ВРУ потребителем;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС Ново-Бештаугорец Ф-125 ТП-288 Ф1 путем отключение абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем, рубильником, линейным разъединителем в РЩ-0,4 кВ;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии П Железноводская Ф-163 ТП-218Ф1 путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем, рубильником, линейным разъединителем в РЩ-0,4 кВ;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии на ПС Марьины Колодцы путем отключение шлейфов на опоре;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии в ЗТП 11/188 ПС «Нагутская» отключение рубильника, нет возможности частичного ограничения, произведено полное отключение;

- акт К/Я-3 от 11.11.2013 г. ограничение режима потребления электрической энергии на ПС «Янтарь» 35/10ВЛ-10 кВ, Ф-199 ТП-3/199 ВЛ-0,4Ф1 оп.68 путем отключение АВ в щите учета;

- акт С/С-Д-1 от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения кабеля на оп. 3 по напр. №54;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.11.2013 года в КТП ПС Подгорная, Ф-129, КТП-1294/129 путем отключения автомата в РУ-0,4 кВ;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.11.2013 года ВЛ-10 кВ Ф-196 ПС Лагогорская КТП 1105/196 путем отключения абонента на напряжении 10 кВ выносным разъединителем Р-105 ТП-1105/196 пс Лыгогорская и опломбированием привод Р-105;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ТП1/173 путем отключения розетки и выключателя в боксе для автотранспорта;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года на ПС Красный октябрь Ф-188 ТП-14 Ф-2 0,4 кВ путем отключения Н/К автомата в НЩУ;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ТП-14 Ф-240 путем отключения н/в автомата 13А47-29 и опломбирован пломбой;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ул. Лермонтова, 144, г. Ессентуки отключения рубильника в РШ потребителя;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года по ул. К.Маркса 34, г. Ессентуки, путем отключения рубильника в РШ потребителя;

- акт о введении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС Провал Ф-104, ТП-72;

- акт о введении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС Юцкая Ф136, ТП-97;

- акт частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года КТП 42/117 Ф2 опора №23 с. Бешпагир, путем опломбирования розетки;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС «Сергеевская» Ф-130 ТП-1 путем отключения кам. Ап. Питающий электронасос 0,63 кВт;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года П/С Валюковское Ф162 ТП7 Ф3 0,4 кВ;

- акт частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года отключения и опломбирования;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС «Сергеевская» Ф-130 ТП-14;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС НС Россия ТП-20 Ф264, ВЛ-0,4 Ф-2, путем отключение АВ в РЩ-0,4 кВ;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС Жураввня ТП-2 Ф-272, путем отключения АВ в РЩ-0,4 кВ;

- акт от 15.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ЗТП-12/397 РУ-0,4 кВ ячейка 2, путем отключения н/в рубильника в ячейки №2 РУ-0,4 кВ и опломбирования привода рубильника;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 15.11.2013 года ВЛ-6 кВ ПС «Овощевод» ТП-4/806 Ф606, путем отключения автоматического выключателя в РЩ потребителя и опломбировка дверцы РЩ;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 15.11.2013 года НС №8 ПС н.-Янкуль 35/10 КТП 5/314 нф-1, путем отключения АВ н/ф 1 КТП -5/314.

Следовательно, исходя из уведомлений об ограничении, направленных в сетевую организацию и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» указаны объекты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на которых было произведено как полное, так и частичное ограничение режима потребления электрической энергии, что подтверждается вышеперечисленными актами.

Согласно пояснения представителя ОАО «Ставропольэнергосбыт» объекты, на которые вводились ограничения режима потребления электрической энергии были выбраны им, самостоятельно исходя из названия точки поставки, указанных в договоре. Фактически ОАО «Ставропольэнергосбыт» не проверялось, какие объекты расположены по данным точкам поставки и используются ли они как объекты необходимые для эксплуатации объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 2 ст. 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В пункте 2.2.1договора электроснабжения №600044 от 01.07.2007 стороны предусмотрели право ОАО «Ставропольэнергосбыт» на введение ограничения режима потребления в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при нарушении им сроков оплаты электрической энергии (мощности).

Порядок введения ограничения в подаче электроэнергии регламентирован в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

В своих пояснениях ОАО «Ставропольэнергосбыт» указывает, что ограничение режима потребления было введено на основании подп. «б» п 2. Правил в связи с нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в: неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.

В силу п.18 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В отношении таких потребителей в случае их обслуживания гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета (бюджетов) различных уровней бюджетной системы Российской Федерации может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате стоимости электрической энергии, включающей стоимость услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (далее - особый порядок предоставления обеспечения обязательств).

Согласно п. 2 Приложения «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям» относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее Федеральный закон №135-ФЗ) установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Инициированное ответчиком ограничение электропотребления повлекло угрозу прекращения водоснабжения потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В число объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих отключению от электроснабжения: производственные здания, конторы, мастерские базы, производственные базы, насосные станции, насосные станции подкачки, хлораторная, резервуар для водоснабжения. Сбой в работе указанных объектов в связи с их отключением от энергоснабжения может повлечь негативные экологические и социальные последствия, а также создает угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности.

Нарушение сроков оплаты электроэнергии ответчиком не оспаривается, вместе с тем согласно п. 2.2.1 договора и ст. 546 ГК РФ ограничение (полностью и (или) частично) режима потребления электрической энергии и мощности потребителю производится в порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и относится к категории указанных выше потребителей - категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, - частичное ограничение режима потребления в отношении него может вводиться в порядке, установленном пунктом 17 Правил ограничения, не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении данного потребителя ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Доказательства надлежащего определения Гарантирующим поставщиком величины аварийной брони по согласованию в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а также доказательства полного соблюдения процедуры введения ограничения, установленной пунктом 17 Правил ограничения, ОАО «Ставропольэнергосбыт» в дело не представлены.

При таких обстоятельствах действия ОАО «Ставропольэнергосбыт» по введению процедуры отключения от электроснабжения объектов водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», расположенных на территории Ставропольского края, являются неправомерными.

Частью 7 ст. 38 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Исходя из положений части 7 ст. 38 «Об электроэнергетике», при применении Гарантирующим поставщиком Порядка ограничения, им должно быть обеспечено соблюдение принципов и требований, перечисленных в указанном Федеральном законе и, соответственно, Порядок ограничения должен применяться Гарантирующим поставщиком в части, не противоречащей требованиям Федерального закона №35-ФЗ.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «Ставропольэнергосбыт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушают пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

На момент рассмотрения дела поставка электрической энергии возобновлена на все объекты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи ОАО «Ставропольэнергосбыт» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, по факту ограничения режима потребления электрической энергии.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ОАО «Ставропольэнергосбыт» (ул. Большевистская, 59 а, г. Ессентуки, 357600) факт нарушения пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», путем введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Дело №91

23 декабря 2013 года

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Сапунов Д.Н. – председатель Комиссии, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;

Члены Комиссии:

Яковлев Д.В. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Пашкова Н.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

рассмотрев дело №91 возбужденное в отношении ОАО «Ставропольэнергосбыт» (ул. Большевистская, 59 а, г. Ессентуки, 357600) по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступили обращения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на действия ОАО «Ставропольэнергосбыт» по факту введения ограничения режима потребления электрической энергии.

При рассмотрении дела представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» пояснили следующее – 29 мая 2007 года между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и ОАО «Ставропольэнергосбыт» заключён договор энергоснабжения электрической энергии №600044 (далее по тексту договор).

30 октября 2013 года исх. №01-5/3036 в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ОАО «Ставропольэнергосбыт» направлено уведомление о введении частичного и полного ограничения режима подачи электрической энергии на объекты эксплуатируемые предприятием.

По состоянию на 6.11.2013 кредиторская задолженность ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по расчётам за электроэнергию составляет - 14,6 млн. руб. (аванс в срок до 25.10.2013 года). Просроченная задолженность за сентябрь 2013 года отсутствует.

При направлении уведомления о частичном и полном ограничении режима потребления электрической энергии и введении ограничения, ОАО «Ставропольэнергосбыт» не учтено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» эксплуатирует системы водоснабжения, общей протяжённостью 15,2 тыс. км, 38- комплексов очистных водопроводных сооружений, 253 водопроводных насосных станций, 448 артезианских скважин, 775 резервуаров, 1,68 тыс. км. канализационных сетей, 22 комплекса очистных сооружений канализации, общей производительностью 304,9 тыс. м3/сут.

Системы водоснабжения обеспечивают питьевой водой 454 населённых пунктов в 25-ти районах края, с населением 1,500 млн. человек включая объекты здравоохранения (больницы, родильные дома и т.д.), детские сады, школы, войсковые части, учреждения, и организации федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также объекты Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, а при введении ограничения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 года №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» может быть признано действиями нарушающими безопасность государства.

Реализация питьевой воды ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в год составляет порядка 90 млн.м3, из них населению 57 млн. м3. Принимается за год на очистку сточных вод 53 млн. м3, в том числе от населения 32 млн. м3.

Производственные базы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (частично уже ограниченные и частично запланированы к 100 % ограничению подачи электрической энергии) позволяют выполнять в необходимом объёме работы по обслуживанию и ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

В связи с ведением 100 % и частичного ограничения под угрозой для жизни и здоровья находится не только население, но и социальная сфера Ставропольского края.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является потребителем 2 категории электроэнергии как по договору, так и в силу закона. И поэтому ОАО «Ставропольэнергосбыт» не имеет право производить полное отключение объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В связи с тем, что большей частью потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является население, то введённое ограничение объектов водоснабжения и водоотведения влечёт нарушение прав и законных интересов потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Подпунктом в) пункта 119 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлен запрет на приостановление в многоквартирных домах холодного водоснабжения.

Пунктом 121 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно норм закреплённых в «Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012 года (далее - Основные положения №442), постановлении Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 года №1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям потребителям при неоплате поданных или использованных топливно-энергетических ресурсов» и учитывая, что основным потребителем питьевой воды является население, ограничения или отключения от электрической энергии производственных баз, административных зданий в которых расположены и диспетчерские центры, а также артезианских скважин, насосных станций подкачки (поддерживающих давление в сети и обеспечивающих непосредственно поступление питьевой воды в жилые дома), насосов, хлораторных станций (хлорирование воды должно производиться во всех случаях получения её из поверхностных водоёмов, а также при получении воды из подземных источников) и резервуаров водоснабжения -являются недопустимыми. Действиями, направленными на отключение электроэнергии, ОАО «Ставропольэнергосбыт» допустило односторонне изменение условий договора и фактически перевело ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» со второй категории потребителей в третью, что противоречит статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 53 Основных положений №442, в случае если по договору энергоснабжения электрической энергии (мощности), заключённому с гарантирующим поставщиком, потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Из содержания уведомления от 30 октября 2013 года №01-5/3036 (вх. от 31.10.2013 года №5111) следует, что ОАО «Ставропольэнергосбыт» инициировал с 8.11.2013г. и 11.11.2013 года 100% ограничение электропотребления объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства от электроснабжения, и с 12.11.2013 года до уровня технологической брони, установив срок оплаты задолженности - до 7.11.2013 года.

Между тем, подпунктом в) пункта 14 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правил №861), на потребителя возложена обязанность поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие ему средства релейной защиты и противоаварийной автоматики, обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений.

Действия ОАО «Ставропольэнергосбыт», направленные на полное отключение электроснабжения, противоречат требованиям Правил №861, влекут ущемление прав и законных интересов иных субъектов розничного рынка электрической энергии и создают условия для аварийных ситуаций.

Указанные действия на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации можно квалифицировать как злоупотреблением правом.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Отключение объектов водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатируемого ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», от электроснабжения приведёт к чрезвычайной ситуации, выраженной в недостаточности добычи и поставки питьевой воды как населению, так и в медицинские, образовательные, государственные учреждения, и т.д.

ОАО «Ставропольэнергосбыт» при принятии решения об частичном и полном ограничении объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не учтены требования Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статьёй 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Сбой в работе указанных объектов в связи с их отключением от энергоснабжения может привести к негативным экологическим и социальным последствиям, а также создаст угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

Согласно статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение (полностью и (или) частично) режима потребления электрической энергии и мощности потребителю производится в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») (далее - Правила ограничения), которыми установлены основы регулирования отношений, связанные с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности)-участниками оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 18 Правил ограничения, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов) ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил ограничения, не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несёт ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с Правилами ограничения. Согласно пункту 2 Приложения к Правилам ограничения к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся в том числе -организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов, - в отношении этих объектов.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и относится к категории указанных выше потребителей, частичное ограничение режима потребления в отношении него может вводиться в порядке, установленном пунктом 17 Правил ограничения, не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанный порядок должен обеспечивать: - обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлёкшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии; обязательность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в отношении потребителей для которых предусмотрен особый порядок предоставления обеспечения обязательств за счёт средств бюджетов соответствующих уровней; недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до истечения срока действия предоставленных бюджетами соответствующего уровня обеспечений.

Исходя из положений части 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» при применении Гарантирующим поставщиком Порядка ограничения им должно быть обеспечено соблюдение принципов и требований, перечисленных в указанном федеральном законе и, соответственно, Порядок ограничения должен применяться Гарантирующим поставщиком в части, не противоречащей требованиям Федерального закона №35-ФЗ.

Направленное в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» уведомление об ограничении режима потребления электрической энергии также как и 100% ограничение объектов водопроводно-канализационного хозяйства не соответствует вышеперечисленным требованиям действующего законодательства.

Также в нарушение действующего законодательства акты о введении полного и частичного ограничения в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не направлялись.

На основании вышеизложенного ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» считает, что ОАО «Ставропольэнергосбыт» злоупотребило своим доминирующим положением и нарушило пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

При рассмотрении дела представитель ОАО «Ставропольэнергосбыт» пояснил следующее – энергоснабжение объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляется на основании договора энергоснабжения электрической энергией №600044 от 01.07.2007г.

В нарушение условий данного договора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» систематически не исполнялись обязательства в части своевременной и полной оплаты за электроэнергию (задолженность по состоянию на 18.10.2013 г. составляла 22 421 642,36 руб. за период с сентября 2013 г.).

В связи с неуплатой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» задолженности, ОАО «Ставропольэнергосбыт» согласно условиям договора, а также в силу п. 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 (далее -Правил), имело право произвести ограничение режима потребления энергоснабжаемых объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», относящихся к категории п. 2 Приложения к Правилам до уровня аварийной брони.

18.10.2013 г. ОАО «Ставропольэнергосбыт» в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» было направлено уведомление №015-15/733 о самостоятельном введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии.

В связи с невыполнением требований по погашению задолженности, указанной в уведомлении №015-15/733, а также требований по самостоятельному введению частичного ограничения режима потребления электроэнергии 29.10.2013 г. на объекты потребителя введено ограничение по следующим точкам:

п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбекская, ТП 2/163, нф-4, он. №10;

с. Юца, база ВиК, ПС Юцкая, Ф-136, ТП 425, нф-4;

с. Винсады, контора ВиК, ПС Н. Бештаугорец, Ф-125, ТП 288, нф-1 оп.№10;

с. Саблинское, РЭУ, ПС Саблинская, Ф-255, ТП-2;

с. Мирное, контора, ПС Восход КТП 4/424;

с. Сотниковское, контора, ПС Сотниковская КТП 15/443;

пос. Ставропольский, контора, ПС Ставропольская КТП 7/451.

Письмом №01-5/3036 от 30.10.2013 г. ОАО «Ставропольэнергосбыт» направило в адрес потребителя предложения по самостоятельному ограничению по точкам поставки, в том числе и предложения о снижении величины потребляемой мощности до размера 10% от максимальной мощности.

Частичное ограничение объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» производилось как самостоятельно потребителям, так и сетевой организацией.

В связи с тем, что 18.11.2013 г. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» задолженность была погашена, ОАО «Ставропольэнергосбыт» направило в адрес сетевой организации уведомление №01-5/3139 о возобновлении режима потребления указанных объектов.

Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения стороны, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:

ОАО «Ставропольэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции «электроэнергия, ОКПД 40.13.12.120, купля-продажа (поставка)» с долей на рынке > 50 % в географических границах, определенных постановлением РЭК Ставропольского края от 16.10.2006 №23. Являясь гарантирующим поставщиком, ОАО «Ставропольэнергосбыт» занимает доминирующее положение в Ставропольском крае на рынке электроэнергии: купля-продажа (поставка) электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Между ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ОАО «Ставропольэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения электрической энергией №600044 от 01.07.2007 года. Предметом договора определено, что гарантирующий поставщик (далее ГП) обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а так же путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать передачу электрической энергии, а покупатель обязуется принимать и оплачивать принятую электрическую энергию, а так же соблюдать предусмотренный договором режим потребления электрической энергии, согласно утвержденному приложению №1 к договору, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность использованных им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Пунктом 2.2.1 договора определено, что ГП имеет право приостановить исполнение обязательств по договору путем введения частичного или полного ограничения режима потребления электрической энергии с соотвествующим предупреждением в случае нарушения установленных настоящим договором обязательств по оплате за электрическую энергию суммарно более двух сроков платежа (раздел 5).

Пунктом 5.5 договора энергоснабжения предусмотрено, что оплата за электрическую энергию производится платежными поручениями Покупателя на основании счетов гарантирующего поставщика в следующем порядке:

- до 10 числа расчетного месяца Покупатель оплачивает 30 % стоимости объема потребления электрической энергии, указанного в пункте 5.6 договора;

- до 25 числа расчетного месяца Покупатель оплачивает 40 % стоимости объема потребления электрической энергии, указанного в пункте 5.6 договора;

Фактически потребленная электрическая энергия в расчетном периоде с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за электрическую энергию и мощность в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18 числа месяца, следующего за расчетным.

ОАО «Ставропольэнергосбыт» направило в адрес ОАО «Оборонэнергосбыт» уведомление от 18.10.2013 года №01-5/733 о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии (полученного предприятием 18.10.2013 года за входящим номером 4887) следующего содержания:

«Вами не выполняются обязательства по договору энергоснабжения №600044 от 01.07.2007г. в части соблюдения сроков оплаты за электрическую энергию. Задолженность по состоянию на 18.10.2013г. составляет 22421642.36 рублей.

На основании ст. 546 Гражданского кодекса РФ, «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, уведомляем Вас, что 29 октября 2013 г. Вам необходимо самостоятельно произвести частичное ограничение режима потребления электрической энергии. При невыполнении действий по самостоятельному ограничению такое ограничение в указанный срок будет введено сетевой организацией.

Счета на возмещение затрат на выполнение работ по вводу ограничений, возобновлению электроснабжения будут выставлены согласно действующей калькуляции. В связи с предстоящим ограничением Вам необходимо принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования».

Следовательно, исходя из буквального понимания содержания уведомления в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии, а при невыполнении самостоятельно данных действий такое ограничение в указанный срок будет введено сетевой организацией.

18 октября 2013 года ОАО «Ставропольэнергосбыт» письмом №01-5/2958 направило в адрес филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» уведомление о необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии, следующего содержания:

«Требуется введение частичное ограничение потребления электроэнергии, путем прекращения подачи электрической энергии с 15-00 29 октября 2013 года. Наименование потребителя – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», номер договора 600044 от 01.07.2007 г., местонахождение (адрес, телефон) – 355037, г. Ставрополь, ул. Ломоносова, 25, тел/факс (8652) 35-94-28, электрические адреса точек поставки:

- п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбексакая, ТП 2\163, нФ-4, оп.№10;

- с.Юца, база ВиК, ПС Юцкая Ф-136, ТП 425, нФ-4;

- с.Винсады, контора ВиК, ПС Н. Бештаугорец, ф-125, ТП-288, нф-1, оп.-10;

- с. Саблинское, РЭУ, ПС Саблинская, Ф-255, ТП-2;

- с. Мирное, контора, ПС Восход КТП 4/424;

- с. Сотниковское, контора, ПС Сотниковская КТП 15/443;

- пос. Ставропольский, контора, ПС Ставропольская КТП 7/451.

Основание ограничения: невыполнение обязательств по договору энергоснабжения №600044 от 01.07.2007 г. в части соблюдения сроков оплаты за электрическую энергию. Задолженность по состоянию на 18.10.2013г. составляет 22421642.36 рублей.

Сведения об уведомлении потребителя - уведомление от 18.10.2013 года №01-5/733 (потребитель уведомлен о необходимости самостоятельного ограничения режима потребления).»

30 октября 2013 года ОАО «Ставропольэнергосбыт» направило ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» письмо №01-5/3036 «Об ограничении режима потребления электрической энергии» следующего содержания:

Сообщаю Вам, что в связи с непогашением задолженности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» перед ОАО «Ставропольэнергосбыт» по уведомлению №015-15/733 от 18.10.2013г. в полном объеме, было введено частичное ограничение режима потребления по следующим точкам поставки электрической энергии:

п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбекская, ТП 2/163, нф-4, оп. №10;

с. Юца, база ВиК, ПС Юцкая, Ф-136, ТП 425, нф-4;

с. Винсады, контора ВиК, ПС Н. Бештаугорец, Ф-125, ТП 288, нф-1 оп.№10;

с. Саблинское, РЭУ, ПС Саблинская, Ф-255, ТП-2;

с. Мирное, контора, ПС Восход КТП 4/424;

с. Сотниковское, контора, ПС Сотниковская КТП 15/443;

пос. Ставропольский, контора, ПС Ставропольская КТП 7/451.

В случае непогашения задолженности по вышеуказанному уведомлению до 07.11.2013г., введение ограничения будет продолжено путем прекращения подачи электрической энергии по следующим точкам поставки:

С 15-00 «08» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

касса по приему платежей, ПС Незлобная, ТП-140, ф-497;

с. Обильное, база, ПС Обильное, ТП-1173, ф-144;

с. Ольгино, арт№1189, ПС 35/10 Иргаклы, ТП-4185, ф-277;

с. Новая Кугульта, база, ПС Подлесная, ТП-3, ф-198;

с. Птичье, гараж, ПС Птичье, ТП-3, ф-402;

п. Медвеженский, доп. офис, ПС Медвеженская, ТП-2, ф-310;

с. Н. Екатериновское, фельдшерский пункт, ПС Стародворцовская, ТП-11, ф-260;

ТП 1/140 Казинка, бытовка, ПС Казинская, ТП-1, ф-140;

ТП 1/140 Казинка, контора, ПС Казинская, ТП-1, ф-140;

п. Верхнестепной, административное здание, ПС 110/35/10 Восток, ТП-4306, ф-480;

ст. Незлобная, мастерская, ПС Электропривод, ТП-1016, ф-259;

с. Московское, база, ПС Московская, ТП-4, ф-282;

с. Труновское, контора, ПС Труновская, ТП-1, ф-259, оп.36;

с. Безопасное, контора, ПС Безопасная, ТП-1, ф-243;

с. Преградное, доп. офис, ПС Преградное, ТП-4, ф-269, оп.9. С 15-00 «11» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

производственная база ул.Ермолова 75а, ПС Белый Уголь 110\10кВ, ф-167, ТП-63;

с.Вин-Сады, нежилое помещение, ПС Ново-Бештаугорец ПОМОкВ, ф-125, ТП-283;

с.Новоблагодарное, нежилое помещение, ПС Железноводская, ф-163, ТП-218;

с.Марьины Колодцы, административное здание, ПС М-Колодцы, ф-221, ТП-2;

с.Нагутское, административное здание, ПС Нагутская, ф-188, ТП-11;

с.Янкуль, дом-контора, ПС Янкульская, ф-199, ТП-3;

с.Куршава, производственная база, ПС Т-302, ф-183, ТП-15;

Контора, ПС Железноводская, ф-105, ТП-20;'

Контора, ПС Подгорная, ф-129, ТП-1294;

Производственная база, ПС Лысогорская, ф-196, ТП-1105.

Вам необходимо самостоятельно отключить вышеуказанные точки поставки электрической энергии. Также Вам необходимо обеспечить снижение величины потребляемой мощности до размера 10% от максимальной мощности по нижеприведенным точкам поставки (при невыполнении действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, такое ограничение будет осуществляться сетевой организацией):

С 15-00 «12» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки;

с. Архангельское, водный участок 1/173, ПС Архангельская, ф-173, ТП-1;

с. Покойное, водный участок, ПС Красный Октябрь, ф-188, ТП-14;

с. Прасковея, водный участок, ПС Орловская, ф-240, ТП-2;

Насосная станция подкачка Барикадная 4А, ПС Ессентуки-2, ф-147, Тп-53;

Насосная станция подкачка Лермонтова 144, ПС Ясная Поляна-2, ф-302, ТП-73. С 15-00 «13» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

Насосная станция Константиновская, ПС Провал, ф-104, ТП-65;

п. Нижнеподкумский, ПС Провал, ф-104, ТП-72;

с. Юца, насосная станция №2, ПС Юцкая, ф-136, ТП-97;

с. Бешпагир, хлораторная, ПС Базовая, ф-117, ТП-42;

с. Сергиевское, хлораторная, ПС Сергиевская, ф-130, ТП-1. С 15-00 «14» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

с. Толстово-Васюковское, ПС Т-Васюковская, ф-205, ТП-7;

с. Старомарьевка, насосная станция, ПС Ставрополь-330, ф-163, ТП-21;

х. Октябрь, хлораторная, ПС Сергиевская, ф-130, ТП-14;

с. Китаевское, скважина №25, ПС НАС Россия, ф-264, ТП-20;

п. Новый Маяк, насосная станция, ПС Журавская, ф-272, ТП-2. ' С 15-00 «15» ноября 2013г.

Электрический адрес точки поставки:

КНС-2, насос №1, ПС Провал, ф-397, ТП-12;

с. Левокумка, резервуар для водоснабжения, ПС Овощевод, ф-606, ТП-4;

п. Верхний Янкуль, насосная станция №8, ПС Ново-Янкульская, ф-134, ТП-5;

с. Никольское, арт №3098, ПС Варениковская, ф-254, ТП-4010:

х. Сунжа, арт №2153, ПС Богдановская, ф-280, ТП-4129».

Также в адрес сетевой организации – филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» ОАО «Ставропольэнергосбыт» было направлено два уведомления от 30.10.2013 года №01-5/3037 и №01-5/3038 «О необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии», по обозначенным выше точкам электроснабжения.

В целях выполнения уведомлений ОАО «Ставропольэнергосбыт» о необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» ОАО «Ставропольэнергосбыт» были составлены следующие акты:

- акт №36 от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии, п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбекская, ТП 2/163, нф-4, оп. №10- путем прекращения: отключения абонента на напряжении 0,4 кВс разрывом цепи на опоре 10 при количестве проводов -4 ВЛ-0,4 кВ Ф-4 от ТП-2/163.

- акт №36 от 29.10.2013 года выполненной работы по техническому обеспечению ограничения режима потребления электроэнергии по заявке ОАО «Ставропольэнергосбыт» - п. Темижбекский, производственное здание путем отключения абонента на напряжение 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре 10 при количестве проводов -4 ВЛ-0,4 кВ Ф-4 от ТП-2/163.

- акт от 29.10.2013 года введения ограничения режима потребления электрической энергии, с. Юца, пер. Почтовый ПС Юцкая, Ф-136, ТП 425, нф-4, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автомат вывел, рубильник разъед;

- акт №58-А/С от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии, с. Саблинское, ул. Лещенко, 67 б, ПС «Сабля» Ф-255 ТП-2/255Ф-2, путем отключения напряжения абонента на напряжении 0,4 кВ с отключением кабеля ввода в здание на вводном щите;

- акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-10 кВ Ф-451, ПС Ставропольская, КТП-7/751 п/8 Ф1, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

- акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-10 кВ Ф-443, ПС Ставропольская, КТП-15/443 п/8 Ф1, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

- акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии на ПС «Восход» Ф-424, КТП -4/424 ВЛ-0,4 кВ ч 1 путем отключения на напряжении 0,4 кВ;

- акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-0,4 кВ Ф-2, ТП 1173/144 с. Обильное, путем отключения кабельного ввода на оп. №25;

- акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-0,4 кВ, Ф-3 от ТП3/198 оп. 1, путем отключения наружного ввода на напряжение 0,4 кВ на опоре №1 ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-3 от ТП-3198 при количестве проводов 4 шт.;

- акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ТП3/402, путем отключения путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре при количестве проводов 4;

- акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии Ф-310, ТП-2 ПС «Медвеженская» путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

- акт о проведенных отключениях присоединений ВЛ-0,4 кВ Ф-1, ТП-11/260 0,4 кВ опора 33.

- акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС «Казинская» Ф-140 ТП 1/140 Ф-210/140 оп. №6 путем отключения вводного автомата;

- акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС «Казинская» Ф-140 ТП 1/140 Ф-210/140 оп. №6 путем отключения вводного автомата и опломбирования щита пломбой;

- акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ0,4 кВ 17/в Ф2 ТП 4306/480 Восток оп. 22 путем отключения автоматического выключателя;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года – КТП-1016/259 ПС «Электропривод» авг. н/в Ф-4, путем отключения абонента на напряжении 0,38 кВ автоматическим выключателем Ф-4 в КТП 1016/259;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года – ТП-4/282 путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре при количестве проводов 4;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-3 оп. №36 от ТП-1/859 путем отключения абонента на напряжение 0,4 кВ с отключением кабеля ввода в здание на опоре 36, при количестве проводов 2;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года на ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-2 от ТП6/246 опора 52 путем отключения наружного ввода на напряжение 0,4 кВ на опоре 52 ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-2 от ТП-6/246 при количестве проводов 4 шт.;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года Ф-269 ТП-4, опора №9 ПС Природная путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ул. Ермолова, 75 а, путем частичного ограничения режима потребления электроэнергии в ВРУ потребителем;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС Ново-Бештаугорец Ф-125 ТП-288 Ф1 путем отключение абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем, рубильником, линейным разъединителем в РЩ-0,4 кВ;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии П Железноводская Ф-163 ТП-218Ф1 путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем, рубильником, линейным разъединителем в РЩ-0,4 кВ;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии на ПС Марьины Колодцы путем отключение шлейфов на опоре;

- акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии в ЗТП 11/188 ПС «Нагутская» отключение рубильника, нет возможности частичного ограничения, произведено полное отключение;

- акт К/Я-3 от 11.11.2013 г. ограничение режима потребления электрической энергии на ПС «Янтарь» 35/10ВЛ-10 кВ, Ф-199 ТП-3/199 ВЛ-0,4Ф1 оп.68 путем отключение АВ в щите учета;

- акт С/С-Д-1 от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения кабеля на оп. 3 по напр. №54;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.11.2013 года в КТП ПС Подгорная, Ф-129, КТП-1294/129 путем отключения автомата в РУ-0,4 кВ;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.11.2013 года ВЛ-10 кВ Ф-196 ПС Лагогорская КТП 1105/196 путем отключения абонента на напряжении 10 кВ выносным разъединителем Р-105 ТП-1105/196 пс Лыгогорская и опломбированием привод Р-105;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ТП1/173 путем отключения розетки и выключателя в боксе для автотранспорта;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года на ПС Красный октябрь Ф-188 ТП-14 Ф-2 0,4 кВ путем отключения Н/К автомата в НЩУ;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ТП-14 Ф-240 путем отключения н/в автомата 13А47-29 и опломбирован пломбой;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ул. Лермонтова, 144, г. Ессентуки отключения рубильника в РШ потребителя;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года по ул. К.Маркса 34, г. Ессентуки, путем отключения рубильника в РШ потребителя;

- акт о введении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС Провал Ф-104, ТП-72;

- акт о введении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС Юцкая Ф136, ТП-97;

- акт частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года КТП 42/117 Ф2 опора №23 с. Бешпагир, путем опломбирования розетки;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС «Сергеевская» Ф-130 ТП-1 путем отключения кам. Ап. Питающий электронасос 0,63 кВт;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года П/С Валюковское Ф162 ТП7 Ф3 0,4 кВ;

- акт частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года отключения и опломбирования;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС «Сергеевская» Ф-130 ТП-14;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС НС Россия ТП-20 Ф264, ВЛ-0,4 Ф-2, путем отключение АВ в РЩ-0,4 кВ;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС Жураввня ТП-2 Ф-272, путем отключения АВ в РЩ-0,4 кВ;

- акт от 15.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ЗТП-12/397 РУ-0,4 кВ ячейка 2, путем отключения н/в рубильника в ячейки №2 РУ-0,4 кВ и опломбирования привода рубильника;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 15.11.2013 года ВЛ-6 кВ ПС «Овощевод» ТП-4/806 Ф606, путем отключения автоматического выключателя в РЩ потребителя и опломбировка дверцы РЩ;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 15.11.2013 года НС №8 ПС н.-Янкуль 35/10 КТП 5/314 нф-1, путем отключения АВ н/ф 1 КТП -5/314.

Следовательно, исходя из уведомлений об ограничении, направленных в сетевую организацию и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» указаны объекты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на которых было произведено как полное, так и частичное ограничение режима потребления электрической энергии, что подтверждается вышеперечисленными актами.

Согласно пояснения представителя ОАО «Ставропольэнергосбыт» объекты, на которые вводились ограничения режима потребления электрической энергии были выбраны им, самостоятельно исходя из названия точки поставки, указанных в договоре. Фактически ОАО «Ставропольэнергосбыт» не проверялось, какие объекты расположены по данным точкам поставки и используются ли они как объекты необходимые для эксплуатации объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 2 ст. 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В пункте 2.2.1договора электроснабжения №600044 от 01.07.2007 стороны предусмотрели право ОАО «Ставропольэнергосбыт» на введение ограничения режима потребления в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при нарушении им сроков оплаты электрической энергии (мощности).

Порядок введения ограничения в подаче электроэнергии регламентирован в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

В своих пояснениях ОАО «Ставропольэнергосбыт» указывает, что ограничение режима потребления было введено на основании подп. «б» п 2. Правил в связи с нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в: неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.

В силу п.18 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В отношении таких потребителей в случае их обслуживания гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета (бюджетов) различных уровней бюджетной системы Российской Федерации может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате стоимости электрической энергии, включающей стоимость услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (далее - особый порядок предоставления обеспечения обязательств).

Согласно п. 2 Приложения «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям» относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее Федеральный закон №135-ФЗ) установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Инициированное ответчиком ограничение электропотребления повлекло угрозу прекращения водоснабжения потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В число объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих отключению от электроснабжения: производственные здания, конторы, мастерские базы, производственные базы, насосные станции, насосные станции подкачки, хлораторная, резервуар для водоснабжения. Сбой в работе указанных объектов в связи с их отключением от энергоснабжения может повлечь негативные экологические и социальные последствия, а также создает угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности.

Нарушение сроков оплаты электроэнергии ответчиком не оспаривается, вместе с тем согласно п. 2.2.1 договора и ст. 546 ГК РФ ограничение (полностью и (или) частично) режима потребления электрической энергии и мощности потребителю производится в порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и относится к категории указанных выше потребителей - категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, - частичное ограничение режима потребления в отношении него может вводиться в порядке, установленном пунктом 17 Правил ограничения, не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении данного потребителя ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Доказательства надлежащего определения Гарантирующим поставщиком величины аварийной брони по согласованию в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а также доказательства полного соблюдения процедуры введения ограничения, установленной пунктом 17 Правил ограничения, ОАО «Ставропольэнергосбыт» в дело не представлены.

При таких обстоятельствах действия ОАО «Ставропольэнергосбыт» по введению процедуры отключения от электроснабжения объектов водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», расположенных на территории Ставропольского края, являются неправомерными.

Частью 7 ст. 38 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Исходя из положений части 7 ст. 38 «Об электроэнергетике», при применении Гарантирующим поставщиком Порядка ограничения, им должно быть обеспечено соблюдение принципов и требований, перечисленных в указанном Федеральном законе и, соответственно, Порядок ограничения должен применяться Гарантирующим поставщиком в части, не противоречащей требованиям Федерального закона №35-ФЗ.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «Ставропольэнергосбыт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушают пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

На момент рассмотрения дела поставка электрической энергии возобновлена на все объекты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи ОАО «Ставропольэнергосбыт» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, по факту ограничения режима потребления электрической энергии.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ОАО «Ставропольэнергосбыт» (ул. Большевистская, 59 а, г. Ессентуки, 357600) факт нарушения пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», путем введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №91 [format] => [safe_value] => №91 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

рассмотрев дело №91 возбужденное в отношении ОАО «Ставропольэнергосбыт» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции»,

[format] => full_html [safe_value] =>

рассмотрев дело №91 возбужденное в отношении ОАО «Ставропольэнергосбыт» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции»,

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 38 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 38 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика и услуги связи [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-23 07:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-12 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1390461724 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ставропольское УФАС России )